一、中共昆明市第六次党代表大会召开,部署建立社会主义市场经济体制
[作者:发布时间:2011-07-14 00:00来源:]

第九章初步建立社会主义市场经济体制

以邓小平南方讲话和党的十四大召开为标志,中国的社会主义改革开放和现代化建设进入新的发展阶段。自1992年起,中共昆明市委、昆明市人民政府坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本理论和基本纲领,按照党的十四大、十五大确定的建立社会主义市场经济体制和第二步战略发展目标,高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪。这一时期,全市各级党组织、广大党员和人民,认真贯彻中共昆明市第六次、第七次党代表大会精神,加强党的建设和民主法制建设,贯彻市委全委会议确定的“八五”、“九五”计划的奋斗目标,以及一系列改革开放的政策措施和重大建设项目的组织实施,使得昆明的改革开放和现代化建设事业进入到一个新的发展阶段,初步建立了社会主义市场经济体制。

一、中共昆明市第六次党代表大会召开,部署建立社会主义市场经济体制

1992年10月,党的第十四次全国代表大会的报告,对改革开放14年来实践中形成的基本理论、基本路线和一系列战略决策作出了科学的结论,这对于进一步统一全党、全国人民的思想,把有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进,具有重大的现实意义和历史意义。1993年11月1日至25日,中共昆明市第六次党代表大会召开,大会通过了市委、市纪律检查委员会所作的工作报告和决议。报告总结了昆明市第五届委员会的工作,部署了贯彻执行党的基本路线,建立社会主义市场经济,提前实现昆明市第二步战略目标的具体任务。大会选举产生常委11人,孙淦为书记,王廷琛、贺兴洲、邵琪伟、章振国为副书记。1994年10月,云南省委决定杨健强任中共云南省委常委、中共昆明市委书记。昆明市委领导班子进入了相对稳定时期,有力地保证了昆明市的现代化建设事业的发展。

加强农业基础地位,调整和优化经济结构

90年代初期,昆明市在贯彻中央关于治理整顿方针的同时,按照党的十三届八中全会要求,主要是稳定以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。到90年代中期,农民原定的15年不变的土地承包合同到期。按照1997年10月中央农村工作会议上的规定,对原有的土地承包合同再延长到30年;同时还提出,在承包期内,农户在不改变土地所有权的使用方向的前提下,可自愿、有偿地转让土地的经营使用权,并提倡有条件的地区可以实行“增人不增地、减人不减地”的办法。在做好土地延包的工作中,市委强调要坚持“大稳定,小调整”,并以县(市)区政府的名义颁发土地承包证。此项政策把延长和稳定土地承包合同与促进土地经营使用权的流转结合起来,使得土地的经营制度更具有广泛地适应性,更有利于培育完善市场经济体制的需要。既能满足广大农户要求长期稳定耕地承包的愿望,又能为要求实行耕地适度规模经营的地区和农户提供政策依据。在贯彻土地延期承包的同时,宜良等县区积极探索荒山、荒滩、荒坡、荒地拍卖制度。“八五”期间,昆明各县(市)区对荒地资源实行招投标拍卖方法,使“四荒”地的经营使用权大多延长到50年以上,调动了广大农民开发荒地资源的积极性。

调整和优化农业结构,积极发展多种经营。在“七五”、“八五”期间,为适应市场经济的要求,市委提出,农业发展要走“规模化、专业化、产业化、现代化”的路子,确定了“粮、烟、菜、畜、果、花”为昆明农业六大支柱产业。按照统一规划,发展优势,集中连片,分户经营的原则,建立十大优质农产品商品基地。烤烟种植面积由1985年的23211公顷增加到1995年的65111公顷,产量由47748吨增到109188吨,为“财政增收,农民致富”走出一条新路;在实施“菜篮子”工程中,自1985年开始,每年有1万余吨的蔬菜销往省外或出口,产量由1985年的3991万吨增到6798万吨,“九五”期间逐年快速增长;花卉产业随着城乡人民生活的改善和市场需求的扩大,发展迅猛:林、牧、副、渔业等各业产值占农业内部产值的比例逐年上升。改革开放以来的20多年,在实施以科技为先导的优化农业产业政策、调整农村经济结构中,逐年加大了三区十大基地(滇中农业示范区、松花坝水源保护区、金沙江中游农业综合开发区;优质粳稻基地、优质烤烟基地、花卉基地、名优水果基地、板栗基地、养殖水产基地、肉类基地、牛奶基地、禽蛋基地)的建设力度,为农业产业结构的调整和农村经济的发展注入活力。由于农产品专业化生产水平和商品化程度的不断提高,农产品市场长期供不应求的状况发生了根本性改变。1998年,昆明市实现一产业增加值(当年价)42.79亿元,比1978年增长2.2倍(按可比口径计算),年平均递增6.0%。一产业在国民经济中的比重由1978年的13%,降为7.8%。在一产业内部,农业的比重由1978年的74.9%,降为59.4%,畜牧业的比重由18%,上升为33.1%,农业生产主要依靠粮食的单一经济结构逐渐改变。“九五”期间,农业经济结构的调整和优化的重点,主要是依赖和坚持实施科教兴昆战略。具体做法有:采取多渠道增加投入,切实加强农业基础设施建设,不断改善生产条件;发展高产、优质、高效农业和节水农业;发展农业产业化经营,初步形成生产、加工、销售相结合和相互促进的市场机制,采取“公司加农户”、“公司建基地,基地连农户”等形式,进一步推进农业向商品化、专业化、产业化转变的进程;农林牧副渔各业的综合发展,为乡镇企业发展和小城镇建设提供了技术、物质条件;深化农产品购销体制改革,实施了一整套日趋合理的价格政策体系;逐步健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系;出台了一系列脱贫致富奔小康和减轻农民负担,以及农民增产增收的政策措施,等等。几年来,市县(区)共取消对农民不合理收费226项,调整标准146项。90年代以来,农村对农民统筹提留款控制在上年农民人均纯收入的5%以下,1998年为1.31%。为搞好减轻农民负担监督,全市农村普遍推行村提留、乡统筹费决算制度、专项审计制度和农民负担监督卡制度。这些政策措施在实践中获得了成功,为保护农民利益初步建立市场经济体制奠定了基础。

乡镇企业异军突起

乡镇企业经过80年代末90年代初的整顿提高,经受了以后各种困难和经济波动的严峻考验,淘汰了一批劣势企业,企业经营管理人员和技术队伍在市场激烈竞争中经受住锻炼和考验。随着企业承包经营责任制的普遍实行,企业改革的深化,企业逐步摆脱“三就地”(就地取材、就地加工、就地销售)和“船小好调头”的传统模式,生产规模逐步扩大,科技水平、生产工艺装备水平、产品档次和整体经济效益明显提高。通过三年的治理整顿和深化改革,乡镇企业的六大产业(农业、工业、商业、建筑建材业、交通运输业、服务业)进入一个新的持续、快速发展时期。‘t994年,昆明市依据邓小平南方讲话精神和1993年国务院《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》,制定了《昆明市乡镇企业三年发展规划》(1995~1997),随后又下发了《关于进一步促进乡镇企业加快发展的若干意见》。各县(市)区把发展乡镇企业作为农村经济发展的重要任务逐级落到实处,制定发展乡镇企业的各项政策措施,从而出现“集体个体一齐上,五个轮子一齐转”的发展态势。1996年,全市提前一年实现了乡镇企业3年发展规划的目标,1998年与1978年相比,全市乡镇企业发展到14.11万个,增长57倍,吸收农村富裕劳动力71.51万人,增长12.4倍,营业收入728.03亿元,年平均递增42%。乡镇企业已成为昆明经济发展的重要组成部分。。1998年,乡镇企业增加值117.17亿元,为全市国内生产总值547.91亿元(当年价)的20.95%;乡镇企业工业总产值225.7亿元(当年价),为全市工业总产值569.29亿元(当年价)的39.6%,也为全省乡镇企业营业总收入的40%,成为全省发展乡镇企业的排头兵。以后的几年,乡镇企业营业收入连续比上年增长30%以上,逐步培育和形成了建筑建材业、冶金采矿业、化工业、轻纺业、食品加工业、家具与机械制造业、商贸旅游饮食业、交通运输等重点产业。这一系列支柱产业的形成和发展,促成了农村市场经济体制雏形的形成和确立。

建立现代企业制度

1993年,以贯彻党的十四大和十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志,昆明市城市的综合改革开放进入了一个新的发展阶段。由过去偏重于放权让利、政策调整为主,转向着力进行企业制度创新、转换机制,以提高经济利益为目标,以“三改一加强”(改革、改组、改造及加强企业管理)为主要内容,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的基本特征,依据《公司法》等进行规范改制,切实推进了昆明市现代企业制度的试点与建设工作。试点工作采取全面配套,逐步推进的办法,在昆明重机厂、云南机床厂、昆明电缆厂等11户企业进行试点,到1996年底,又扩大26户国有大中型企业继续试点。1998年底,先后组织的两批试点企业,有12户企业的试点方案获得批准并挂牌运作,其中昆明重机厂为国家级试点,昆明电缆厂为省级试点,昆明电机厂、云南纺织厂、云南变压器厂等10户为市级试点。全市股份制企业已发展到2500余户,股本总额达到20亿元,并组织了昆百大和云南内燃机股份有限公司等4户企业的上市工作。共发行股票17271万股,募集社会资金人民币8.38亿元,港币1.29亿元。同时,完成了27户大中型工业企业的改制任务。股本总额达90556万元,其中国有股4’7207万元,占股本总额的52.13%,职工股(非国有股)43348万元,占股本总额的47.87%。至此,昆明市企业改革面达80%,改制面完成40%;商业流通企业截止1998年完成60户企业的改制工作,涉及股本总额121500万元,其中,国有股102500万元,占股本总额的84.35%,职工股19016万元,占股本总额15.64%,大中型流通企业改革面达48.3%,现代企业制度的总体框架基本确立。在试点工作中,对企业改革模式采用整体式和分立式,以分立式改制为主,较好地实现国有企业转轨时期的体制对接,提倡职工持股,职工持股占总股本的400/~,以上,把部分国有资产产权转让给职工,由职工出资买断置换国有资产,规定转让金暂留企业发展生产;为降低企业负债率,将实际上交所得税的一定比例借给企业,并将“拨改贷”的债务转为“贷改投”;同时,落实政策,妥善处理离退休人员的生活待遇;建立精干、高效、规范的法人治理结构,做好新老“三会”的交接工作。

在推行现代企业制度的建设中,按照中央的要求,实施大公司、大集团及名牌战略,组建企业集团;对经济结构实施战略性调整,优化资本结构,规范破产和兼并;进一步放开搞活小型国有企业。昆明市采取联合、兼并、收购等政策措施,组建企业集团18户,盘活存量资产近12亿元。其中,昆明重工集团、云南纺织集团、云内动力集团、云南大众电器集团、云南CY机床集团、昆明旅游服务集团、食品集团等16户大型企业集团由市级体改部门批准挂牌。在深化改革中,撤销昆明市第一商业局等行政单位,以优势企业为龙头,以资产重组、资本运营为手段,打破行业界限,组建赫威集团、百货集团、昆百大集团、文化用品集团。按照优势互补,盘活存量的原则组建的企业集团,加快了现代企业制度试点工作的进程,促进了经济结构的战略性调整,推动了生产要素的合理流动,实现了企业的优势互补,形成了群体优势,增强了大集团、大公司组织的集中度和参与市场竞争与调控的能力。1996年,昆明市被列入全国第二批优化资本结构试点城市之一。在优化资本结构、规范破产和兼并过程中,先后有33户企业破产(其中28户已破产终结),39户企业被兼并,15户企业实施减员增效,共盘活存量资产54.27亿元。其中市属企业30.25亿元,近4万名职工得到安置,共冲销呆坏账全额11.7亿元。到1998年末,市属国有企业的资产负债率由1995年的70.3%下降到61.6%,优化资本结构工作初见成效。在优化资本结构的进程中,对破产企业实行委托经营,避免了国有资产的流失,减少了停产损失。由于把优化资本结构和企业结构调整与实行“抓大放小”战略和科技兴昆战略结合起来,一些优势企业实现了低成本扩张,先后组建了9户企业集团,完成纺织行业压锭任务,对冶金行业进行结构调整,使一批企业增强了活力,继续保持发展势头。

“九五”期间的后三年,在深化改革的同时,通过扭亏增盈,实现了三年脱困的目标。三年来,市级财政投入资金近亿元,扶持一些有市场销路的企业,为56户企业建立“工资预留账户”,对17户困难企业采取“财政贴息,银行贷款”的方式发放基本生活费。1998年,在亚洲金融风波和国内经济十分严峻的情况下,亏损户由年初的100余户降为62户,当年列为脱困的8户大中型企业实现了脱困目标。在实施再就业工程中,建立了各类再就业服务机构292个,有41773名职工实现了再就业,下岗职工分流安置率达77.9%,失业人员控制在2.5%。1998年分流安置的国企下岗职工22160人,占当年下岗职工的90%。

进入90年代以来,面对国内外两个市场的激烈竞争,经济效益明显下降,步履艰难,有的长期亏损、资不抵债,陷入困境。“九五”期间,根据中央“抓大放小”的要求进行大胆的试点和探索。1996年,借鉴山东省诸城市“先出售,后改制,内部职工持股”的办法,选择武汉鼓风机厂昆明分厂进行试点,按照“优胜劣汰,扬长避短”的原则,在小型企业中进行组织调整。有79户企业兼并了85户企业,使32亿元资产得到合理配置,22万名职工重新安置;有18户企业宣告破产。商业流通企业选择了14户进行租赁经营、连锁经营试点。1996年底,连锁经营店173户,在试点的基础上,昆明市委、市政府制定了《关于深化国有小型企业改革的决定》。通过实践,到1998年底,纳入改革计划的408户企业,已完成172户,并完成嵩明、呈贡两个县“封闭改革”试点的任务;1999年,小型企业完成改革302户,完成率为71.9%。到2000年,昆明市国有企业改革脱困工作,超额完成了向省政府签订的任务,完成了市属各主管局、各县(市)区主管局与市政府签订的目标任务。

昆明市国合商贸企业的改革和发展,大体与国有工业企业同步进行。90年代初,在总结承包经营责任制的基础上,制定了新一轮承包方案,市属商业、供销、粮食所属大中型公司、厂共72户实行承包,占大中型企业的93.1%。1993年25户完成承包任务企业实现了销售、上缴税利、企业留利、职工收入四增长。经营责任制一方面明确企业的责权利,调动企业的积极性,另一方面,国家实行“放水养鱼”政策,对企业给予不同程度的减税让利,增强企业的发展后劲。同时,推行以“四放开”为突破口的商业流通体制改革,即放开经营、价格、用工、分配。这是我市牛羊贸易中心、拓东粮店以及税务局创造的经营管理经验,市委、市政府号召商业系统推广这些经验,并要求加强商业网点建设和管理,加强社会商业行业管理,加强企业内部管理,加强和完善市场调节基金的征集和管理,加强宏观调控,加强思想政治工作和精神文明建设,称为“六加强”。经过51户国合商贸企业“四放开”试点,在取得成效的基础上,1992年在全市范围内全面推开。实行“经营放开”,打破了行业分割、自我封闭的经营格局,企业从过去传统单一的经营方式转变为多种经营、全方位经营。“价格放开”,企业可以根据市场供求情况,灵活确定商品价位,改变过去统得过死的局面。用工、分配放开,使企业拥有自主权,建立和强化了企业内部激励机制,职工能上能下的运作机制。“四放开”彻底打破了计划经济的束缚,使企业按照市场经济的法则进行经营管理;“四放开”,为全市深化农副产品流通体制和价格体制改革奠定了基础。1993年1月,市委、市政府报请省批准,昆明市放开粮食购销价格,取消凭证定量供应,肉、菜、奶、蛋、煤同时放开,实行市场调节,对减轻财政负担,搞活市场,推动企业转换经营机制,促进农业生产结构调整,都起到了推动的作用。

同年,以建立现代企业为目标,推进产权制度改革。昆明百货大楼率先改制,按定向募集方式组建股份责任公司,后成为全省商贸企业第一家上市公司。至1999年,国有大中型商贸企业改制的有11户,改制面达75%,均按照现代企业制度,建立健全法人治理结构,规范新老三会运作,建立母子公司体制,实行资产经营责任制,法人财产保值增值,完善内部监督制约机制,内部审计制,实行司务公开,对用工、分配制度进行改革,实行员工聘用、干部聘任制,经营者年薪制。同时,积极调整经营结构,增强企业的核心竞争力。企业机制转换,为建立现代企业奠定了基础。

从1994年开始组建商业集团,培养行业支柱产业。燃料公司在引资开发、调整结构的基础上,经过两年的努力,于1996年成立昆明赫威实业(集团)有限公司,为政策性亏损企业如何摆脱计划经济模式,建立现代企业制度探索了路子。市一商业局以优势产业为龙头,以资产重组、资本运营为手段,打破行业界限,对百货、针棉、交电、五金、百大、工贸、化工、文化、纺织、信托、一商网点公司、一商边贸等12家企业进行资产重组,以百货、百大、文化公司三家优势企业为龙头,运用兼并、合并等手段组建了百货、百大企业、文化用品三个集团。1998年,市粮烟酒公司以合并形式加入百货集团;同时,新组建了食品集团和旅游服务集团。拥有36.2亿国有资产的重组,形成了具有一定经营规模和实力的集团。

发展连锁商业,促进传统商业向现代化商业转变。结合市建城区的扩大、国民经济发展迅速等形势,为适应市民消费水平的需要,市政府制定了发展连锁商业的实施意见,以“米袋子”、“菜篮子”为重点,发展便民连锁店,适当发展超市,为新建居民小区配套。至1996年末,经营副食品的连锁企业有8个,便利店160多个。随着餐饮业、服务业纷纷引入连锁店,发展以名店为龙头的连锁企业。继而,各种经济成分开办的仓储式商场、超市、便利店、专业店、专卖店、各类餐饮店、洋快餐店蓬勃发展。随着连锁商业的发展。,涌现出一批具有一定经营规模、一定管理经验和一定知名度的品牌连锁企业,这些企业运用品牌效应,发展加盟连锁,使连锁企业实现跨跃式发展。在连锁商业中,国合商贸连锁企业(国营商业及供销合作社)17个,各类连锁店377个。

对国合商业小型企业的改革。在1991年全市商贸企业推行“四放开”中,小型企业在承包、租赁的基础上,全面转换了企业经营机制,把改革的着力点放在明晰产权,明确债权,优化资源配置上,推行“国有民营”,“社有民营”,具体办法是分期抽回国有资金,由经营者自筹资金、自主经营、自缴税款、自负盈亏,具有股份合作制的特征。其中,实行国有民营的商业系统小型企业占30%,供销社系统占80%以上,至2000年,小型企业全部完成了改革工作。

粮食流通体制和供销社的体制改革在实践中不断深化。根据1993年中央《关于深化供销合作社改革的决定》,供销社通过改革管理体制、改革社有企业、改造基层社、积极参与农业产业化经营的三改一参与工作,推进社有企业改制、基层社改造,完成了14户合作商业改制为股份合作制企业,基层社按经济区划实行合并、撤销后,集中资金发展现代大企业,部分基层社进行改制或抽资承包。为满足市场需要,筹集资金建盖商场,扩展市场,以培育新的经济增长点;举办专业生产合作社,引导农业产业结构调整。从而促使流通领域和经营规模不断扩大,综合实力不断增强,逐步摆脱困境,扭转了长期亏损的被动局面。1995年,国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》下达,粮食企业按照国务院的决定,实行政策性和经营性业务分别核算的改革。两项业务的财务核算彻底分开,并分别按实结转成本,避免互相挤占成本、费用等情况。在国家宏观调控下,积极稳妥地放开价格和经营,增强粮食企业活力,减轻国家财政负担,进一步向粮食商品化、经营市场化方向前进。这一年,粮食等农副产品的价格和经营都放开了。1998年,执行国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定,“按照保护价敞开收购农民余粮,粮食收储企业实行顺价销售,粮食收购资金封闭运行和加快国有粮食企业自身改革”的要求,确定改革的原则。主要是“四分开、一完善”,即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开;完善粮食价格机制,更好地保护农民的生产积极性和消费者利益。昆明市人民政府下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》等五个配套文件,在执行过程中进行组织机构调整。市属企业组建了储备公司、粮库等一批新企业。粮食购销企业全市采取股份制改造转换经营机制,加强管理,调整结构,优化资源配置,发展高新产业和开辟新的经营项目。企业在全面放开搞活的市场环境中,逐步建立现代企业制度。

国合商贸企业的广大干部职工,经过艰辛的探索,自力更生,艰苦创业,初步建立了多层次、多渠道、开放型的商品市场体系,形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的流通格局。企业的现代化、产业化程度不断提高,市场繁荣、物价稳定,社会消费品零售总额稳定增长。1999年与“八五”末的’1995年相比,消费品零售总额实现217.69亿元,比1995年平均增长14.6%;占全省的比重,由33.07%增至40.3%;国有经济的比重由38.7%降为29.8%,集体经济的比重由22.7%降为19.6%,个体、私营及其他经济的比重由38.6%上升为50.6%,比重形成“三、二、五”的格局,为企业发展注入了生机与活力,为经济发展、社会进步、人民增收作出了贡献。

建立以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度,是一项艰巨复杂的历史性任务,需要在新的实践中积累经验、丰富和完善这项制度。在改革与改制的过程中,仍然存在一些亟待解决的问题。如,改制后的企业如何建立起规范的法人治理机构,加强企业内部管理,建立企业技术进步和技术创新相结合的机制。前后实施改制的企业,由于执行政策中出现的差异性和地区、行业之间发展的不平衡性,因此,需要研究新老政策的衔接和完善,研究改革的整体推进以及如何培育和加强市场体系、宏观调控体系、社会保障体系建设,以促进和保证现代企业制度的建设。