三、全面贯彻实施开放政策
[作者:发布时间:2011-07-14 00:00来源:]

三、全面贯彻实施开放政策

(一)对内开放。

改革开放22年,昆明市的对内开放工作,由最初单一的物资协作开始,随着协作内容与形式的不断扩大,领域不断拓展,逐步涉及经济、社会的各个方面,成为昆明市对外开放的重要组成部分。从1986年至1998年的13年间,全市共实施经济、技术和社会横向经济联合与协作项目1780项,引进资金54.1亿元,培训人才25183人次,干部交流386人次。2000年,有210个县级以上人民政府在昆明设立办事处,有2515户企事业单位在昆明设立经营型机构,有1601户企事业单位在昆明设立了非经营型机构。昆明市也先后在北京、上海、海口、深圳、广州、德宏设立政府办事处,与宁波、杭州、长春、锦州、南昌、漯河、徐州、湛江、迪庆结为友好市(州)。横向经济联合与协作大体经历了三个发展阶段。1982年前后,在起步阶段,为适应以计划经济为主、市场调节为辅的体制,经济联合与协作的内容主要是解决生产资料和人民生活必需品严重短缺的问题,以物资部门为主,开展物资串换、互通有无,以弥补计划供应的不足。随着国家逐步减少指令性计划,市场调节的比重逐步增大,加快了物资流通的市场化进程和市场化程度的提高,可供串换的物资种类越来越少,经济联合与协作的重心开始向经济、技术、人才协作转移。1986年,党中央、国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》下发后,昆明市制定了《进一步推动横向经济联合的若干规定》,调整加强了经济协作工作机构,组织一系列重大经济协作活动。跨地区、跨行业、跨部门的经济联合与协作迅猛发展,新的联合协作形式和内容不断创新,不仅项目增加、规模扩大,而且在引进新技术、新产品,组建大型企业集团,调整产业、产品和地区经济结构,发展区域协作上取得了突破性进展,形成了经济联合协作和发展的势头,使得“七五”期间,昆明市的经济协作进入全面发展阶段。党的十四届三中全会决定建立社会主义市场经济体制后,昆明市的经济联合与协作发展步人了市场经济阶段。“九五”期间,昆明市在发展与西南各省市之间的经济协作与合作的基础上,对内开放工作形成了全方位、多层次、宽领域的发展格局。

国务院确定上海与云南实施对口协作之后,昆明市制定了《关于加强和发展昆明与上海经济协作的意见》、《“九五”期间昆明与上海发展经济协作的规划纲要》及贯彻纲要的实施要点等政策措施。昆明市因势利导,掀起“学上海、求合作、谋发展”的活动。昆明市与上海签订合作项目77项,项目总投资6.26亿元,广泛开展了人才培训和交流,涉及到经济、科技、社会的各方面,有力促进了两地经济社会发展,以昆沪合作为重点的昆明与东部沿海发达地区的合作迈上了新台阶。同时,与广东、福建、浙江等东部沿海发达地区的经济合作,以首届中国东西部地区合作与投资贸易洽谈会在昆明召开为契机,有效地开拓了新的合作领域。利用“昆交会”、“世博会”等国际、国内大型活动在昆举办的机会,有重点地邀请一批国内外客商到昆考察、洽谈投资贸易。组织鼓励一批企业带着项目和产品到东部发达地区招商引资、开拓市场。多次组团参加深圳、厦门、福州、广州、上海等地举办的投资贸易洽谈会、交易会、产品展销会和项目洽谈会。组织近百户市属企业与来自无锡、宁波、天津等城市的经贸代表团进行广泛的项目洽谈,使昆明市与这些地区的合作交往日益增多,合作领域不断扩大。昆明从上海、浙江引进的一批科研成果和先进技术,在优质新产品的开发、废水治理、培育创新主体、进行生物技术、生物医药、机电、科学研究等方面建立了稳定的合作关系,在医疗技术、人才培训和文化交流等方面建立了固定的协作渠道,扩大了昆明市名优产品的出口份额和市场销路。在注重发展与东部沿海发达地区合作的同时,昆明市面向全国的开放也打开了局面。积极稳步地发展与“西南经济区市长联席会”、“全国十四城市政协联谊暨政府经济协作会”等区域协作组织各成员城市的合作;开拓西北市场,同西北各省区为建立互惠互利的协作伙伴关系进行探索,多次组团参加西安、兰州、乌鲁木齐等地开展项目洽谈、签订合作项目,一批生物制品、机械产品、轻工产品、食品、蔬菜在西北打开了销路,昆明与西北的合作展现出良好的前景。

在不断扩大对内开放的历史进程中,昆明市作为省会中心城市的辐射和支撑功能得到了有效发挥。按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则,加强了与全省各地州市的密切协作。昆明以“滇中八地州市经济协作区”和“云南省市长联席会”两个区域协作组织为基础,与全省各地州市在资源开发、产业结构调整、企业规模化经营、市场体系建设等多个领域进行全面合作,在城市建设取向、城市功能发挥等方面进行有益的探讨。“九五”期间,与两个协作区域实施各类协作项目100余项,总投资13.5亿元,累计新增产值7.4亿元,新增税利6300万元。1996年,昆明与迪庆州建立了对口协作关系,签订了《进一步加强友好协作的若干意见》。昆明与迪庆实施对口帮扶以来,在基础设施、商业企业、地方工业、医疗、教育和人才培养、援建“希望工程”等方面共实施了合作项目44项。昆明与迪庆的合作,从协作的形式、内容和成果看,已作为云南省委、省政府的典型经验受到肯定和推扩。昆明市属各县区、市属企事业的对内开放同样取得明显成效。外来内资的引进已成为昆明经济发展的新的增长点。其中,温州、湛江、汕头三地区在昆从事商业的人员达20万人,注入经营资金250亿元,拥有资产在1000万元以上的企业30户。昆明螺蛳湾日用商品批发市场、菊花园中药材市场、高新正大电子电器市场、景星街花鸟市场、宏盛达建材市场、凉亭粮食批发市场、云南建材商城、金马工业品市场、民院电脑城九个专业市场的注册资本总额为13837万元,外来资本为1160万元,占注册资本总额的83.9%。商品成交额31.69亿元,外来的为23.8亿元,占75.1%。创利税6199万元,外来的为4551万元,占73.4%。外来投资已成为昆明经济发展的一个重要部分。随着对内开放的不断扩大,相应的法规体系、监督体系、服务体系建设在实践中有了加强和较大改善,也为不断开创对外经贸的新局面积累了经验。

(二)对外开放与友好往来。

昆明市历史上就是一个开放型的城市,对外经济贸易源远流长。早在2000年前就是我国进入中亚和中东地区的南方丝绸之路的外接通道和物资集散地。由于云南与缅甸、老挝、越南接壤,国境线长达4060公里,是全国2万余公里国境线开放条件最佳的地段,有国家级口岸10个,省级口岸8个,通道86条,在全省16个地州中,有8个与邻国毗邻。在26个民族中,有15个跨境而居,在全国沿边开放的地区中,具有特殊的优势,而昆明是全省的政治、经济、文化中心,是展示云南两个文明的窗口,也是云南交通、信息枢纽,贵昆、成昆、南昆、昆河、昆大铁路交汇昆明,6条高等级化公路干线,连接国内各省市和周边国家,昆明机场是全国6大国际航空港之一,开通仰光、曼谷、万象、新加坡、吉隆坡、韩国、日本大坂、香港、澳门等9条国际线路和62条国内航线,昆明电话全部实现全网程控,可直拨国内大中城市和200多个国家和地区。昆明作为全省生产力最富集地区和中心城市,对全省及周边国家和地区的经济发展具有重要的辐射作用。昆明在一定程度上代表了云南。云南省委、省政府确定的对外开放总格局是:以昆明为中心,以边境地区为前沿,以地州所在地为依托,沿边、沿线、沿路全面展开。按照全省的总体布局,昆明作为对外开放的省会城市,开始大步走向全国、走向世界。

昆明在新中国成立后的30年间,由于种种原因,开放较迟。1991年之前,仅有2户国营企业获得进出口经营权,当年进出口总额为440万美元。“八五”期间,各个领域取得突破性进展,“九五”期间,昆明对外贸易量由少到多,由弱到强,至1999年,已有60多家市属企业获得进出口经营权,60多家外商投资企业出口创汇,150多家工业企业产品出口,基本形成了对外开放的格局。表现在:第一,对外贸易稳步增长。进出口总额达1.88亿美元,昆明海关进出口总额达10.89亿美元,占全省进出口总额的68%。第二,利用外资取得了重大突破。.1991年以前,昆明市仅有57户外商投资企业,协议外资5872万元。1998年末,昆明市累计批准外商投资企业’754户,协议外资12.59亿美元:昆明地区累计批准外商投资企业1168户,实际利用外资8.61亿美元,占全省总数的‘70%以上。投资的国家和地区由8个增加到30个,形成6个较大规模和较高档次的企业群。1998年外商投资企业实现工业总产值24.4亿元,完成税收3.23亿元,进出口总值11713万美元,占全市的53%;全市累计利用外国政府和世界银行贷款3.42亿美元,投入19个工业技术改造项目和城市基础设施项目。第三,对外经济技术合作取得新进展。1999年末,昆明市累计批准设立境外企业22家,总投资1844万美元,分布四大洲七个国家。完成境外工程承包营业额1700万美元,派出劳务人员370人次,昆明一批建筑企业获得外经权,在境外成功地承建工程,有的企业在国外办厂设点,扩大了对外经济技术合作与交流。第四,边境贸易日趋活跃。昆明市已有33户企业在云南各口岸地区获得边境小额贸易经营权。“九五”期间头四年,累计完成边贸进出口额11.05亿元人民币。昆明市把边贸工作的着力点放在生产加工与出口供货,力求发展昆明工业的综合优势,保持了工业产品向周边国家大宗出口的态势。在轻纺、机电、重化、木材加工等12个行业中,对周边国家出口产品的生产企业已发展到149户,产品151种。不少企业依据邻国市场需求,不断调整产品出口结构,确保产品质量和信誉。有的企业到口岸地区发展加工装配业。昆产龙门牌、奥妙牌洗衣粉,长臂猿电池,手扶拖拉机及农机具,油、粮机成套设备,灯芯绒等产品,在多年的市场竞争中,寻求稳定发展的外销渠道。一批以对外贸易为先导,以国外市场取向为目标的复合型边贸企业走出国门,实施“走出去”的发展战略。同时,增加了从周边国家进口木材、橡胶、海产品、玉石等商品,满足国内市场的需要。第五,开发区建设初见成效。昆明市高新技术产业开发区、滇池旅游度假区、昆明经济技术开发区三个国家级开发区和阳宗海旅游度假区、杨林工业开发区两个省级开发区的建设,经过艰苦创业,已走上持续发展阶段,规划开发面积62平方公里,已开发18平方公里,引进各类进区项目640个,其中外资企业90个、协议外资9.1亿美元,1999年完成总收入68亿元,开发区基础设施和招商引资取得重大进展。第六,举办昆明进出口商品交易会,不断扩大对外开放,也为昆明面向东南亚、南亚发展战略开辟新的通道。在2000年第八届昆交会期间,昆明市实现外经贸总成交额5亿美元,国内经济协作总投资37.1亿元,创出历届成交最好水平。’99昆明世界园艺博览会的成功举办,推动了昆明的对外开放程度和城市的基础设施建设。同时更应清醒地看到,在昆明对外经济贸易发展的历程中,现在仅仅迈出第一步,从整体看,对外经贸的规模偏小,交易的产品质量偏低,出口创汇的支柱产业建设任务艰巨,这都需要在以发展为主题,以调整结构为主线的长期建设中逐步实现,特别是不断开放和创新观念的树立仍然需要几代人的艰苦努力。.只有与传统观念的彻底决裂,才能创造开放的局面。第七,国际旅游蓬勃发展。春城昆明享誉全球,昆明又是往周边国家和云南各旅游区的辐射源,是全省旅游的交通枢纽。1998年,昆明市接待海外旅游者38.4万人次,创汇1.01亿美元,接待国内游客933万人次,国内旅游收入69.6亿元;旅游总收入78亿元,比1997年增加40.3%,旅游业成为昆明最活跃、最具有潜力的新兴产业。第八,对外友好活动频繁。自对外开放以来,昆明市接待世界各国(地区)以及国际组织的外宾团组近千批,3000多人次,包括10多个国家元首和政府首脑,昆明出国(境)访问、考察、交流、商务、旅游的市民也大量增加。缅甸、老挝、泰国在昆明建立了领事馆。境外企业在昆明设立的办事处从1991年的20家增加到120家,其中包括日、美、德等世界知名企业。昆明与日本的藤泽市、瑞士苏黎世市、澳大利亚瓦加瓦加市、美国丹佛市、摩洛哥沙温市、玻璃维亚科恰班巴市、泰国清迈市建立了友好城市关系,相互合作、交流不断发展。第九,金融对外开放开始起步。1995年,国务院批准昆明为全国第24个金融对外开放城市。一些国外金融机构纷纷到昆明考察、洽谈,泰国泰京银行在昆明设立分行,泰华农民银行、大成银行成立了代办处。国内有光大银行、广东发展银行在昆明开设分行。