五、新时期昆明城市建设
[作者:发布时间:2011-07-14 00:00来源:]

五、新时期昆明城市建设

昆明市是云南省的省会,全省的政治、经济、文化中心,又是我国历史文化名城和重要的旅游、商贸城市,有着2000年悠久的历史、灿烂的文化、丰富的资源和旖旎的风光,是红土高原上一颗璀璨的明珠。昆明历届党委、政府非常重视城市建设。改革开放给昆明的城市建设带来了大好的发展机遇,使昆明拥有无限美好的未来。她将成为一座布局合理,规模适宜,市容整洁优美,特色鲜明的湖滨生态城市和面向东南亚、南亚开放的现代化国际城市。

城市规划

1949年,昆明城区面积仅有7.8平方公里,人口19.27万人。中华人民共和国成立以来,党和政府根据经济和社会发展的需要,不断地编制补充修改昆明市城市建设规划,昆明城市建设有了很大发展。党的十一届三中全会后,改革开放给昆明经济社会的发展带来了前所未有的机遇,同时也对城市规划不断提出了新的更高的要求。

1956年9月,中共昆明市委开始研究昆明城市建设方针,邀请北京市城建专家对城市规划进行论证,提出改造旧城与建立新城并举的建议。即旧城应保持历史文化名城的特点;新城的位置向东向北发展,因北面土地贫脊,不占农田;同时肯定昆明原有的布局,即工业区在城郊,形成卫星城镇的格局是可取的,不宜改动。经市委常委讨论,把昆明城市性质定为边疆省会城市,具有工业城市和四季如春的特点,并采纳专家建议,城市布局以老城区为基础,向东、向北发展。黑龙潭(茨坝)、普吉、马街、海口为工业区;安宁、呈贡、富民、晋宁为农业保护用地;金顶山、跑马山、巫家坝为军事用地。1959年,国家建工部派遣规划工作组来昆协助编制《昆明市总体规划》,这是昆明市第一部总体规划。提出昆明市的性质为云南省省会,全省政治、经济、文化中心,全省交通枢纽,国防重镇,以冶金、机械为主的工业城市,全国性休养地区。城市规模用地为79.5平方公里,人口规模100万人,昆明城区为主要生活区、仓储区,城区外围金刀营以北为城区备用地。50年代后期,城市开始向东面发展,南屏街向东延长,新建东风路、白塔路,拓宽交三桥道路,并准备向北站(米轨火车站)发展。因“大跃进”造成经济大滑坡,使新城建设计划被迫停止。以后因火车站新址定在南面,致使城市建设南移。

“文化大革命”期间,市区人口已发展至75.7万人,比1949年增加2.7倍。为贯彻毛泽东主席提出的“还是搞小城市的方针”,1974年市委常委讨论《昆明市规划要点》,提出“大分散、小集中,多搞小城镇”的方针。合理布局远郊工业区,近郊不再建大中型工业企业,把污染环境的工厂逐步迁往远郊,把工业区逐步建成小城镇,并加强城区小企业的“三废”治理。1978年市委重申控制城市规模,今后市区范围原则上不再扩大。

1984年1月10日,国务院批准了《昆明市城市总体规划(1981.2000)》,并对昆明的城市性质、规模、布局、风貌和滇池风景区保护等作了重要批示。昆明市依据总体规划,开展了城市的专业规划、分区规划和详细规划的编制与实施工作。为适应改革开放和城市发展的需要,扩大了城市规模,补充了市域城镇体系规划,充实了各项基础设施规划的内容,全面开展了近郊的片区规划和各县的县城总体规划工作。1987年3月,根据发展的需要,对《总体规划》进行了补充和完善,形成了《总体规划调整大纲》。在市中心区的南部、东部和西部新发展区,分别编制了三片的分区规划,安排了城市第三产业的建筑。同时,根据建设需要,系统地编制了历史文化名城保护、旧城改造、风景名胜区、城市给水排水、道路交通、园林绿地、人防工程等专业规划和专项规划,为各项工程建设提供依据。

进入90年代,昆明的城市规划工作迎来了新的发展时期。昆明以举办全国民运会、中国艺术节、昆交会,’99世界园艺博览会等为契机,积极提供规划设计和管理服务,大大地推进了城市建设的发展。

1994年修编《昆明城市总体规划》(1996~2010),1999年7月,国务院批准这一跨世纪的规划。在新的规划中,以城市可持续发展的战略高度,重新确定了城市性质、发展目标、城市规模、城镇体系、主城用地功能结构等内容。

城市性质及发展目标,根据改革开放以来昆明市在西南地区的地位和作用,将昆明城市性质重新确定为云南省的省会,西南地区的中心城市之一,国家历史文化名城,我国重要的旅游、商贸城市。城市发展的目标是发展完善省会城市的政治、经济、文化中心和交通、通信枢纽的功能;建立经济结构合理、产业发达、适合昆明特点的经济体系;以面向东南亚、南亚为重点,全方位对外开放;文教、科技发达,道德风尚规范,民主法制健全;坚持人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展战略,把昆明市建设成为经济繁荣、社会文明、设施完善、生态环境良好的现代化城市。

城市规模及布局。人口规模按合理分布的原则实行有控制发展的方针,对包括主城区在内的滇池盆地地区,根据环境容量,合理控制人口规模,滇池流域以外地区的次级城市、县城和建制镇,应加快城市化进程,人口机械增长应逐步高于主城。预计到2010年,全市实际居住总人口为499.3万,其中城镇人口293.9万,主城实际居住总人口为172.9万。全市城镇建城区用地到2010年为300.3平方公里,其中主城164.3平方公里,人均95平方米。主城的形态结构设计为“依山傍水、单核心——轴线组团型”,相应的城市结构为“南北主轴、东西两翼、一主四副”。

市域城镇体系。依据昆明市的行政辖区范围,市域城镇体系的等级结构按主城、次级城市、县城和建制镇进行布局。改变人口和产业过于集中在主城的状况。在合理发展主城的同时,大力发展次级城市、县城和建制镇,实现人口和产业的合理分布,改善城市整体环境。主城是城市工业、商业、金融、政治、教育、科研、文化、卫生等聚集的地方。次级城市既承担由主城延伸的部分功能,又是一定地区的政治、经济和文化中心,具有相对的独立性。嵩明、安宁、宜良被规划为次级城市。

历史文化名城保护。昆明是国家历史文化名城,为继承和发扬优秀历史文化传统,进行爱国主义教育,昆明的城市建设规划对传统风貌、传统格局、文物古迹、优秀建筑、民族文化、地质奇观等,采取抢救、保护、恢复、发展的方针,在地域上,划分为旧城区(一环路以内地区)、滇池地区和远郊地区3层。分层次、分重点进行保护。

城市道路与交通

城市道路。1949年,昆明城市道路全长93公里,其中,高级、次高级道路长9.8公里,其余多是土路;城区路灯仅有200余盏白炽灯。新中国成立后,昆明的城市道路建设获得了长足的发展,到80年代初期,高级、次高级路长达137公里,是1949年的13.98倍,路灯总数为3499盏,是新中国成立之初的17倍。

改革开放20年来,昆明的城市道路建设日新月异。以新建和改扩建城市主干道为主,带动对外辐射公路的建设,到80年代末期,昆明城市道路基本上形成了“方格、环形、放射、过境”的有机结合网络。近10年来,市政府以举办第三届中国艺术节、昆交会和’99世博会为契机,投入巨资进行大规模的市政基础设施建设,同时加快了城市道路的发展进程。从1988年至今,先后新建了二环南路、二环东路、二环西路、二环北路和二环南路高架路,使二环路具有城市主交通和转向过境交通的双重性质。在二环以内已逐步新建、改建、扩建了“三横”、“四纵”主干道,新建、拓改10多条城区主干道,从根本上改善了城市交通状况。到1998年,昆明市的高级、次高级道路长度达665.25公里,建成了5个国道出入口,全部实现公路高等级化,大大缩短了车辆的运行时间,对沿线城市的建设和发展起到了很大的推动作用。此外,次干道和支干道建设也快速发展。改革开放以来,共修建、扩建次干道和支干道450多条,大大地提高了道路的质量和车辆的通行能力。

为配合城市交通的快速发展,昆明市还加快了桥梁建设。近10年来,昆明市共新建、改建跨河桥梁131座,立交桥20多座,高架桥7200米,人行天桥28座,人行地道8座。立体交通体系的形成和发展,使昆明的城市道路实现了人车分离,各行其道,秩序井然的良好交通状况。

伴随城市道路的建设,道路照明也快速发展。改革开放以来,市政建设部门采取混合光源相结合、功能性与装饰性相结合、整夜灯与半夜灯相结合、新建与改建相结合、“官”办与民办相结合的方法,促进了道路照明事业的兴起。到1998年底,全市路灯已达27540盏,为。1949年的137.7倍,在城区,基本上实现了道路延伸到哪里,路灯就照亮到哪里。

城市公共交通。昆明地区近代公共交通始于1932年,1949年停运,1950年恢复,1952年10月16日,昆明市成立地方国营公共汽车公司,当时仅有美制K6万国旧木炭汽车21辆,公交营运线路2条,总长度不到7公里。经过26年的曲折发展,到1978年,昆明市公共汽车总公司已拥有营运车辆307辆,营运线路35条,线路长度1058公里。改革开放的春风给城市公共交通的发展注入了生机和活力。截止1999年4月底,昆明市公共汽车的拥有量已达到1089辆,营运线路79条,其中开通新建小区的30多条,直接为’99世博会服务的线路有8条,基本上形成了合理的线路网布局。市政府为实行“公交优先”的方针,在城区主干道上开辟公交专用线,保障公交运行的畅通。公共汽车总公司狠抓内部管理,使服务水平大大提高,有53条线路实行无人售票,有5条线路被评为全国精神文明创建活动示范点,116车组,481车组被评为全国文明号车组。目前,昆明市公共汽车总公司有5个二级营运公司,3个修理厂,22个行车队,已经发展成为一个以城市公共交通客运为主业,集客车改装、车辆维修、团体包车、第三产业为一体的国有大型(二类)城建企业。

出租汽车作为城市公交的重要组成部分,在党的十一届三中全会以后,相继蓬勃发展。1988年,昆明市出租汽车公司拥有各型出租汽车228辆。其间,个体、集体经营的出租汽车逐步增多。为了规范出租汽车市场管理,1984.年成立了昆明市城市客运交通管理处,开展出租汽车营运资格的审批、服务资格证核发、场站管理、违章投诉处理、客运市场稽查和产值核定等项工作,为出租汽车的良好经营创造了条件。到2000年,全市的出租车总数已达到6867辆。

城市能源与供水排水

城市能源。昆明的供电始于1912年4月,当中国最早的水力发电站——昆明石龙坝水电站建成发电时,昆明地区的供电事业就开始了。经过近100年的发展,电力已成为昆明人民生活、生产的重要能源。党的十一届三中全会以后,昆明供电不断发展,制定了城市电网改进计划,为昆明的社会经济发展提供了安全、优质、可靠、充足的电源,加强了供电服务。80年代制定了《昆明城区配电网规划(1980~2000)》。依据该《规划》,昆明市分3片对城区高、低压配电网、接户线进行综合改造、建设。到1985年底,昆明城区配电网改造按规划提前实施完毕,使昆明电网电压质量和供电的可靠性有了较大提高。中国99昆明世界园艺博览会的召开,给昆明电力事业的建设与发展提供了难得的机遇,在市区和近郊新建了2座220千伏变电站和8座110千伏变电站,以及14座开闭所、配电室,改造了32座开闭所、配电室,使昆明电网提前实现了“九五发展规划”目标,昆明电网跨入了城市大电网的行列。1998年,又进行了昆明城市电网建设、改造(1998~2000年)项目可行性研究,这一研究报告的实施,使昆明供电以崭新的面貌进入了21世纪,更好地服务于社会、服务于人民。在不断加强电网建设的同时,供电服务也不断改善。1996年,昆明供电局向社会推出供电服务七项承诺,认真接受用户监督;1998年又开通了“2800”供电故障报修电话,并与“110”实行联动,把“2800”报修中心提供的事故抢修纳入全市社会服务联合行动整体安排,为群众解决急难问题,深得社会好评。

燃气。在改革开放前后,昆明城市燃料事业经历了从燃煤到煤气、石油液化气的一个飞跃过程。昆明城市煤气建设始于80年代初期,此前,城市居民使用的燃料以煤为主,热效率低,污染严重,建设现代化城市,解决燃料问题,提高效率,减少污染是当务之急。1980年,昆明市成立煤气建设领导小组办公室,次年编制并通过了煤气工程可行性研究报告;1982年成立昆明市煤气建设指挥部,开始前期筹备工作;1983年6月15日,昆明煤气一期工程在官渡区大板桥镇杨梅山下破土动工,拉开了昆明煤气建设的序幕;1986年8月9日开始向市区送气,从此昆明市居民告别了燃煤烧柴的历史。在全国同时立项建设的煤气工程中,昆明煤气率先建成投产;1993年,昆明煤气总公司成立,为了缓解煤气供求矛盾,稳步提高昆明市环境质量,达到国家对省会旅游城市“八五”期间气化率。70%以上的要求,于1990年8月开工建设煤气二期工程,1992年初建成投产。随着城市建设的迅速发展,城市区域不断扩展,居民人口不断增加,已建成的煤气供应量仍然满足不了用户的需要。为此,市政府于1993年利用加拿大政府混合贷款及国内配套资金,引进意大利制气技术,建设煤气三期工程,于1996年建成。至此,昆明市每日煤气供应能力达到50万NM,储气能力达到32万NM0,居民用户以每年2.5万户的速度增加。昆明城市煤气历经20多年的持续发展,建立了煤气生产基地,形成了遍布全市的煤气输配网络,建立了周密的用户开发服务体系,取得了显著的社会和环境效益,提高了城市环境质量。

城市供水和排水。供水和排水是维持城市正常运转的代谢循环系统,供水和排水系统建设的好坏,对于一个城市的发展前景和活力起着决定性的作用。

昆明自来水事业始创于1915年。新中国成立后,昆明供水事业揭开了新的篇章,到1978年前,相继建成并改造扩建了三个水厂,日供水总量达19万立方米。改革开放20多年来,昆明供水事业日新月异,又相继建成了第四、第五、第六水厂,日供水总量为45万立方米。由于昆明市是水源严重不足的城市,相当量的供水来自滇池,在滇池被严重污染之后,水源更为困难。随着城市建设的不断发展,水的问题已成为困扰着昆明城市社会经济持续、快速发展的大问题。为了解决供水不足的问题,1997年,市委、市政府提出了“多元取水、长短结合、分质供水、优水优用、节约用水、政策调控”的方针,实施“2258”引水工程,于1998年完工,解决了城区南部和西部80万人口的饮用清洁水问题。为解决昆明市水资源总量不足的问题,昆明市委、市政府计划建设禄劝掌鸠河引水供水工程。1998年4月,该项目建议书获国家发展计划委员会批准,1999年2月,昆明市政府成立了掌鸠河引水供水工程协调小组和建设管理局,负责对整个项目的管理。

城市排水设施是防洪、治理污染,实施可持续发展的重要基础设施。1949年前,昆明地区只有少量下水道,大部分是明沟排水,地表漫流,雨季内涝严重。1950年以后,昆明市进行全面规划,逐步建设地下排水工程,基本上形成了四大排水系统,但多数排水系统清污不分,污水大多被排人滇池等湖泊、河流,造成水域严重污染。1994年10月,昆明市城市排水公司,加强了排水管道网、污水处理厂等设施的建设与管理,加快了对滇池污染的综合治理。从此,昆明城市排水设施的建设和管理走上了规范化与科学化的道路,建设污水处理厂,实施截污工程,排水管网实行清污分流成为新时期昆明城市排水工作的重点工程。从1994年3月到2000年,昆明市相继建成5个污水处理厂,改建扩建1个污水处理厂,对污水进行拦截处理,避免污水直接流人湖泊河流。目前,日处理污水能力可达55.5万吨,处理率达80%,五项出水水质标准,均高于国家规定标准。1989年,昆明市完成了城市给排水专业规划,对雨水和污水分流的排水系统作了详细的规划,编制和实施了《昆明市城市排水系统清污分流规划实施方案》,逐步解决了昆明排水合流制问题;实行清污分流,有效提高排水管网普及率,改善城区河道景观,提高污水处理厂运行效率,减轻滇池等湖泊河流的污染,建立了高效的现代化城市排水系统。

园林绿化与环境保护

昆明的园林绿化进入建设时期,始于20世纪五六十年代。当时的主要任务是在市内主要街道种植行道树,在公园名胜区修建绿化基础设施。“文化大革命”期间,昆明园林遭到严重破坏。党的十一届三中全会以后,昆明的园林事业迅速恢复和发展。1979年至1989年的10年间,全市公园名胜进行了全面的维修和建设,并新建公园和游览景点10余个,新增公共游览面积140.26公顷,城区绿地面积为1166.48公顷。进入90年代,昆明园林绿化事业进一步发展。在创建全国“园林城市”活动中,尤其是迎接’99昆明世界园艺博览会,省、市政府投入近6亿多资金,在全市范围内进行绿化整治和提高,对15条主要道路进行绿化改造,新建4个绿化广场,建设盘龙江沿江绿化带,对4个立交桥地面花园的绿化进行改造,把市内废弃的米轨铁路建成绿化走廊。这些措施使昆明市的园林绿化发生了巨大的变化。到1998年底,昆明市建城区绿地面积3309公顷,人均绿地面积为6.99平方米,被评为全国园林绿化先进城市。昆明园林事业的蓬勃发展,保护了生态环境,美化了人民群众的生活,促进了城市的可持续性发展。

环境保护。昆明市的环境保护工作始于1972年,改革开放后20多年,得到了迅速发展,逐步形成了机构比较健全、技术力量比较雄厚的监督管理和监测科研体系。新时期昆明的环境保护工作,主要是加强了环境管理、环境监测、科研与监理。建设项目环境管理,采取从源头控制新污染源的措施。在“八五”期间,昆明市进一步确立了以水源保护区、滇池汇水区、居民稠密区、风景旅游区为重点的环保工作目标,强化建设项目的环境管理。“九五”期间,进一步明确了环保的目标和任务。环保部门围绕“九五”期间环保的目标和任务,认真执行环境管理法律、法规,坚持建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,严格控制新污染源。对国务院明令关闭或停产的建设项目、《滇池保护条例》明令禁止和重污染项目,一律不予审批,有效遏制了新污染源的产生。同时,加强了对老污染源治理,如强化烟尘控制区和噪声达标区建设,逐步采取机动车尾气治理、市区禁用燃煤、关停“十五小”企业等项措施,加强环境监测、科研与监理。通过治理,昆明水环境污染恶化趋势基本得到控制,城区大气和声环境质量基本达到国家标准。在昆明市经济迅速发展,主要经济指标逐年增长的情况下,环境质量基本处于稳定状态,局部环境质量有所改善。

建筑业和房地产业

昆明市建筑业的兴起,始于昆明市人民政府成立后大力恢复经济时期。在第一、第二个五年计划期间,昆明市重点进行工业建设,同时兴建了一批规模较大的公共建筑物,如展览馆、博物馆、剧院、百货大楼、邮电大楼、春城饭店等,成为新昆明的标志。经过近30年的曲折发展,昆明建筑业迎来了改革开放的春风,进入了全面快速发展的新时期,乡镇集体建筑企业脱颖而出,国有建筑企业自身素质得到较大提高,经营管理水平有了较大发展。到1988年,昆明地区有各级各类建筑企业199家,形成了以国有经济为龙头、集体企业为辅助的建筑大军。在这一时期,城乡集体建筑企业注重发展技术和装备,国有建筑企业更注重冲破长期计划经济形成的僵化体制,广泛试行招投标和承包责任制,注重经济效益,由生产型向生产经营型转变。1992年以来,面对市场经济的发展,建筑专业化公司应运而生,分工越来越细,整个建筑过程朝着专业分工合作化的方向发展。到1998年末,昆明建筑业从业人员已达23万人,有各类建筑企业388家,企业的整体素质也有了很大提高,国有大中型企业组成了实力强大的建工集团;城镇集体和乡镇集体企业根据实际情况组成了设计施工、房地产开发的科工贸一体化的股份制建筑集团,建筑装备水平和建筑设计施工能力都有了很大的提高。相继完成了公路、桥梁、住宅小区、艺术节工程、昆交会工程、世博园工程以及城市配套改造等一大批重点工程建设任务。1998年,昆明地区完成总产值超亿元的建筑公司就有29家,昆明建筑业正式成为国民经济的支柱产业之一。

房地产业。在1979年以前,城市中只有极少量的自住私有住房,且不允许出租、出售。公有住房实行“低租金”“无偿分配”制度,住宅投入产出不能良性循环,住宅建设跟不上城镇人口增长的需要,住房分配亦不能抑制不公正现象。党的十一届三中全会以后,党和政府把改善城市居民的居住条件列为一项十分重要的工作,把住宅建设作为替市民办实事的重要内容之一。相继采取拨专款与部门自筹相结合、组建城市住房合作社等办法,依靠集体力量解决住房,政府从政策和税费等方面给予优惠和鼓励,以此解决居民和职工的住房问题。自1995年至1998年,实施安居工程,建造经济适用房,解决中低收人家庭的住房问题。在公房改革方面,根据国家“出售公房、调整租金、提倡个人建房买房”的改革设想,从1983年起,大力推行城镇住房制度改革。1983年试行公房补贴出售,1984年和1992年两次调整直管公房非住宅租金,从1993年开始全面推行公有住房制度改革,全市逐步停止住房实物分配,实行住房分配货币化。另一方面,随着市场经济的建立,昆明住房商品化逐步发展,房地产业迅速兴起,房产交易市场从无到有,逐步发展。从1981年到1992年,昆明市相继成立了15家房地产开发企业,但除一家私营企业外,均为全民所有制企业,开发经营受国家指令性计划控制,使房地产业的经营不能完全按市场规律办事。1992年以后,在党的十四大精神的鼓舞下,房地产业进入了一个新的发展时期,到1997年,房地产开发企业已发展到157家,既有全民所有制企业,也有集体所有制企业、股份制企业、中外合资企业以及外商独资企业等。房地产投资逐年增加,从1991年至1998年,累计投资达178.13亿元,房屋竣工面积达3028.89万平方米。与此同时,社会化、专业化的物业管理公司随之蓬勃兴起,住宅小区普遍实行专业化的物业管理。房产市场的交易方式呈现出由买卖、租赁到互换、入股、联营、拍卖、典当、抵押等多元化趋势,从开发建设到中介服务到流通消费等领域相互联系的市场格局。

市容管理

1988年6月,昆明市吸取省外市容管理的经验,成立了“昆明市市政市容管理委员会”,以市政、城建、工商、卫生、交警以及盘龙、五华、官渡、西山区涉及城市管理的部门为成员,开展对昆明市容市貌的综合管理。1991年3月,市政府将城建监察、出租汽车、环境卫生、绿化、户外广告设置、占道和临街建筑物开门开窗及装饰装修、石油液化气等,划归市政市容管理委员会管理。1997年1月,市政市容管理委员会改为管理局,正式纳入政府序列,市容管理进一步加强。在环境卫生管理方面,壮大了环卫职工队伍,改善了环卫事业的硬件设施和软件建设;同时,建立了2000多人的群众性卫生监督队伍,道路清扫保洁,生活垃圾管理都走上了制度化、规范化的道路。在户外广告管理方面,实施了广告设置审批制度,严格清理不规范的户外广告牌、宣传牌和布标,拆除影响市容市貌的大型户外广告。在道路容貌管理方面采取街道综合整治和“门前三包”管理制度,改变了脏乱现象。在市容监察方面,建立了一支统一协调的市容管理队伍,执行24小时巡查管理制度,对市容市貌实施全面整顿,有效地遏制了违法违章行为。全市把市容市貌管理,创造优美环境,建立优良秩序,搞好优质服务作为重点,广泛开展群众性精神文明创建活动。为加强环卫设施建设,提高机械化清扫率,积极推行垃圾袋装化,强化卫生保洁,政府投入1.2亿元资金,促进了城市环境卫生状况的较大改观。此外,全市还实施了灯光夜景工程,15条道路的美化亮化工程。在全市上下不懈的努力下,1998年,昆明市被评为“全国优秀旅游城市”。