六、新时期昆明党的建设
[作者:发布时间:2011-07-14 00:00来源:]

六、新时期昆明党的建设

党的十四大以后,随着改革开放和经济的快速发展,社会主义市场经济体制逐步建立,使全市党的组织和党员面临着新的形势、新的任务,同时也面临着新的考验。为此,昆明市委坚持党要管党的原则和从严治党的方针,从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设以迎接新的机遇和新的挑战。

(一)理论建设作为党的思想建设的重点。市委在抓党的思想建设中,精心组织实施“理论建设工程”,把用邓小平理论武装全市党员干部作为思想建设的首要任务。提高理论素质的重点是各级领导干部,要求领导干部不仅自己学好,而且要带领广大党员、干部系统学习邓小平理论科学体系,在读懂、弄通、运用上下功夫,把学习的效果体现在提高思想政治觉悟、提高认识和解决问题的能力上。在学习中要紧紧围绕建设有中国特色社会主义这个主题,认清社会主义初级阶段的主要矛盾和根本任务。具体做法是,根据江泽民同志加强党的思想建设的要求,一方面在全市党员中继续进行“三基本”的教育,即马克思主义、毛泽东思想基本理论,特别是马克思主义理论,党的基本路线教育,党的基本知识教育,并把这一教育贯穿在党性教育之中;另一方面,从1992年开始,组织全市党员、干部掀起学习邓小平理论高潮,围绕什么是社会主义如何建设社会主义这一社会主义本质问题学习讨论,通过学习把解放生产力、发展生产力的认识提高到社会主义本质要求的高度;与此同时,又在全市开展解放思想、转变观念,增强市场意识、开放意识、科技意识的大讨论,逐步树立起与发展社会主义市场经济和改革开放相适应的新思想、新观念,辩证地理解和把握“一个中心,两个基本点”的社会主义初级阶段的基本路线,提高了执行市委提出的改革开放各项任务的自觉性和坚定性。党的十五大召开后,市委举办县以上干部学习党的十五大精神报告会,邀请外地和本地的专家、教授作专题辅导。市委要求把学习掌握、运用邓小平理论与贯彻十五大精神结合起来,实现十五大确定的各项任务,并以县以上领导干部为重点,在全市党员和干部中深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性、党风教育;进一步完善各级党委(党组)、中心学习组学习制度,改善学习方法,提高学习质量,同时加强对现代科技知识、法律知识的学习,全面提高党员和干部的素质。1998年8月,贯彻中央、省委《深入学习邓小平理论工作会议》精神,市委批转组织部、宣传部《关于在全市深入学习邓小平理论的意见》,举办领导干部学习邓小平理论学习班,再次掀起学习邓小平理论新高潮。市委宣传部组织编印了《基层党员教育读本》,为基层党员学习邓小平理论提供了教材。在理论学习中,不断进行对学风的整顿,强调读原著,学根本、学体系,理论联系实际,学习就是研究工作,工作就是实践理论。不少地区和单位在学习过程中,边学习边结合工作开展专题调研,总结20年来改革开放的经验、教训,用科学理论分析事物发生发展的规律,增强工作的前瞻性,指导工作,解决问题。据统计,自党的十四大以来,全市近10万干部参加了理论学习和培训,占干部总数的90%以上。坚持和完善各项制度,是思想理论教育科学化、经常化的保证,90年代,市委坚持和完善了县以上干部读书班制度,系统学习党的基本理论,建立健全了各级党委(党组)中心组学习制度,农村党员定期轮训制度,一般干部短期脱产学习制度,以及各种思想理论学习的督促、检查、考核制度,推动全市理论学习的深入开展。

(二)加强党的组织建设,为现代化建设事业提供组织保证。实现昆明迈向现代化建设的宏伟目标,关键在于加强和改善党的领导,充分发挥全市各级党组织的核心作用和党员的先锋模范作用,建设一支高素质的干部队伍。为此,党的组织建设在领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党员的教育管理和监督等方面全面开展,进行了大胆的探索与实践,取得了一系列重大进展。

1.领导班子和干部队伍建设。自1994年以来,市委按照“抓班子、抓基层、强素质”的工作思路,把领导班子建设和干部队伍建设作为党的组织建设的核心。重点抓好党政一把手的培养和选拔,始终坚持和完善党委领导的民主集中制,一切重大问题由党委集体讨论决定,在思想上、政治上和党中央保持高度一致;发扬党内民主,保持党员民主权利,切实增强“一班人”的团结。全市实施了《昆明市加强县级领导班子建设,培养选拔优秀年轻干部工作三年规划》,全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,把政治坚定、政绩突出、勤政廉洁、群众公认的优秀干部充实到各级领导岗位上来,使领导班子的整体素质得到提高。1998年,县区换届结束时,县级党政领导班子平均年龄下降为41.8岁,在全市122555名干部中,少数民族与妇女干部、大专以上与各类专业技术干部分别占干部总数的一半,形成了一支以中青年为主,有较高学历和技能的跨世纪干部队伍。同时,建立了“党委工作责任制”。从1995年起,市委与各县(市)区委签订年度目标考核责任书,内容包括党的建设、经济建设、文化建设、精神文明建设和社会发展各方面的考核。多年来,95%以上的领导干部,经过年度考核,都能胜任本职工作,受到群众的公认和好评。

干部队伍的建设,重点是加快干部制度改革的步伐,坚持干部工作的群众路线,坚持干部选拔任用程序,完善干部考核制度,积极推进干部轮岗、交流,加强监督,努力形成干部能上能下、优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。为适应经济体制改革的需要,通过调整下放干部管理权限,扩大企业和主管部门人事用工自主权,在管人与管事的结合、监督等方面的试点,制定了《市管干部管理规定》、《关于部分国有企事业单位干部管理权限的意见》,对干部交流、回避、选拔、任用纪律、谈话、诫勉、奖励等作出具体规定,使“统一领导、归口管理、分级负责”的体制进一步完善和规范。并引入竞争机制,公开选拔优秀年轻干部,在市委的统一领导下,在全市范围内采取了组织推荐和个人自荐,考试与考核相结合的“一推双考”方法,面向社会公开选拔党政机关和企事业单位的领导干部,同时推行干部聘任制。在推进和完善干部交流,优化班子结构方面,一是推进县级党政领导干部、特别是一把手的异地交流。同时,对组织、纪检、人事、公检法等重点部门的领导干部加大异地交流的力度;二是从市级机关选派干部到县(市)区,又从县(市)区选派干部到市级机关任职或挂职;三是将干部交流与扶贫、支边、支教等工作相结合;四是从市属部委办局选调部分优秀干部到县(市)区任职。1992年以来,共选派5批3000余名干部参与异地交流,近1000名干部进行轮岗或挂职交流;选派科技副县长工作在实践中取得很好的效果。这些干部制度的改革有利于党政干部素质的提高,有利于企事业经营管理干部队伍及科技专门人才队伍整体素质的提高。

为了适应新时期社会、经济建设的发展需要,市委加强了后备干部队伍的建设,努力培养、选拔少数民族干部和妇女干部,先后制定了《关于加强我市培养、选拔少数民族干部的五年规划)、(1993~1997)、《关于加强培养选拔妇女干部和发展女党员的意见》、《昆明市加强培养选拔党外干部工作三年规划》(1996一1998)。经过多年的努力,1998年县(市)区换届期间,少数民族干部、妇女干部和党外干部在市属部委办局领导班子中的比例分别占19.5%、12.6%、15.6%,在市属委办局领导班子中,妇女干部、民族干部、党外干部分别占总数的10.6%、9.1%、4.4%。

在老干部工作方面,认真贯彻了党中央《关于建立老干部退休制度的决定》,以及关于老干部工作的一系列文件精神,使老干部的“基本政治待遇不变,生活待遇从优”的政策得到较好地体现。在工作中,突出抓老干部生活待遇落实工作,不断改善和提高离退休干部的生活待遇,抓好离退休干部政治待遇的落实,全市建立离退休支部310个,党支部较好地发挥了自我教育、自我管理、自我服务的作用,涌现出一批先进集体和先进个人,受到社会各界的赞誉。

2.基层组织建设。农村基层组织建设。在1992年前后的4年中,为适应农村深化改革的形势要求,在全市农村普遍开展了后进支部的整顿和社会主义思想教育,重点解决基层组织存在的组织涣散、干部懒散、纪律松弛以及干部、党员作用差、群众收入差、村容村风差的状况,增强基层党支部的吸引力、凝聚力和战斗力。1994年,党的十四届四中全会作出《关于加强党的几个重大问题的决定》。昆明市委相继制定了1995年至1997年和1998年至2000年的两个《昆明市农村基层党组织建设三年规划》。1997年,市委根据党中央《关于加强农村基层组织建设的通知》,提出了五个好的目标,即一个好班子,一支好队伍,一条好路子,一个好体制,一套好制度。并派出工作组开展以加强组织建设为手段,以发展农村经济为目的,以农村党支部为核心的基层组织建设。在第二个农村基层组织建设三年规划期间,又派出工作组巩固“村建”成果,加强领导班子建设,调整、充实办事处党总支(支部)958个,团总支(支部)1197个。由于基层党组织的领导得到加强,农村经济发展,全市乡镇企业总收入达到717亿元,农村贫困人口基本解决了温饱问题,基层组织也基本实现了“五个好”的目标。

企业基层组织建设。在建立社会主义市场经济体制的过程中,重点解决发挥党组织在企业中的政治核心作用,市委先后制定下发了《关于加强工业企业党的建设的意见》、《昆明市外商投资企业党组织工作条例(试行)》、《关于加强新经济组织中党的建设的意见》等文件和办法。企业党组织围绕企业改革、改组、改造和加强企业活力、增加企业收入为党建工作的出发点,在生产经营各个环节,发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,坚持厂长、经理负责制,坚持重大问题党委集体讨论制,坚持党管干部制,全心全意依靠工人阶级。有力地促进了企业的改革和发展。

机关、事业单位及街道基层组织建设。1998年,市委制定了《关于贯彻党的十四大精神,加强和改进机关党建工作的意见》,积极探索建立社会主义市场经济体制下机关党建工作的新路子、新方法。广泛开展“严格要求、严格管理、严格监督,自重、自警、自省、自励”等主题活动,促进了机关作风的转变,增强了机关干部为基层服务、为群众服务的意识,树立了党政机关的良好形象,保证了机关各项工作任务的完成。

外商企业党组织建设。随着昆明市对外开放力度的日益加大,外商投资企业逐年增多,为保证党的路线方针政策在外商投资企业的贯彻落实,维护外商及企业员工的合法权益,市委于1993年制定了《昆明市外商投资企业党建工作条例(试行)》,对外商投资企业中党群组织的建立、工作任务和工作方法等作了初步的规范,建立了昆明市第一批外商投资企业党组织。:1998年,根据十五大的精神,市委又批转了市委组织部《关于加强新经济组织中党的工作的意见》,进一步明确了党组织在非公有经济中的作用、地位和工作模式、工作目标,为昆明市扩大对外开放、深化经济体制改革提供了组织保证。

“创先争优”活动。为了弘扬先进,激励后进,市委在全市党组织中加强了“创先争优”活动的领导,用先进典型教育人、激励人、鼓舞人。1991年,为纪念中国共产党建党70周年,市委开展了百个先进基层党组织、百名优秀共产党员和百名优秀党务工作者的“三百”表彰活动。同时,市委还作出决定,市委每5年、县(市)区每3年、基层党委每年开展“创先争优”活动。这一活动的开展,极大地激励了全市党组织和党员在建设有中国特色社会主义中立新功、当先进的光荣感和热情,在市一级的劳动模范中,共产党员占65%,他们始终走在改革开放的前列。到1998年底,全市基层党组织发展到548个党委,1059个党总支,10150个党支部,覆盖了全市各个地区和行业。党的基层组织的建立和发展,对全面加强党的领导,提供了组织保证,有力地促进了社会、经济各项事业的发展。

党员的发展和党员管理。党的十四大以后,昆明市各级党组织坚持新时期发展党员工作的指导思想,按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,注重在青年、妇女、知识分子和生产、科研一线的先进分子中发展党员。全市党员数量明显增加,结构逐渐合理,素质显著提高。这一时期,全市共发展党员42997名,其中,年龄在35岁以下的占67.44%,大专以上文化程度的占20.34%,妇女占28.46%,少数民族占12.28%。全市农村自然村有党员的占99.7%,企业中有党员的生产班组占60.1%。党员队伍的壮大和党员队伍结构的完善,充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在党员的管理上,市委根据省委的有关规定,积极探索加强党员管理的新方法、新途径。1991年在部分农村、企业和机关、事业单位进行党组织、党员目标管理试点,1992年全市普遍建立了党组织党员目标管理制度,并在实践中不断完善和丰富,进一步规范了党内生活的内容。同时,目标管理把对党组织、党员的目标考核与民主评议党员有机地结合起来,引导和督促党员结合工作实际,严格履行党章规定的党员权利和义务,激励党员在各自的岗位上充分发挥先锋模范作用。1995年,按照中央的要求,推行《中国共产党流动党员活动证》,制定了《流动党员管理办法》,在人才交流中心、个体劳动协会建立了流动党员党支部,为人才的合理配置和合理流动创造了条件,使党员管理工作适应并服务于经济建设。

3.加强党风廉政建设,密切党和人民的联系。党风廉政工作是党和国家的重要工作,也是党建工作中新的伟大工程的重要组成部分。加强党的作风建设,最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨,密切党和人民群众的血肉联系。为此,市委要求各级领导干部必须心系群众,把对上级负责与对群众负责统一起来,把全心全意为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点,在全市党员干部中,深入开展党的群众路线和全心全意为人民服务的宗旨教育,使党员、干部能够正确对待组织,正确对待同志,正确对待群众,坚决反对主观武断,强迫命令等官僚主义作风,坚决克服华而不实的形式主义,大力提倡艰苦奋斗,勤俭办事,坚决反对讲排场、铺张浪费、追求奢侈豪华的腐败作风,始终与群众同甘共苦。党风廉政建设和反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争,90年代以来,市委旗帜鲜明地坚决贯彻中央和省委反腐败斗争的工作部署,坚持党委统一领导,党政教育齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作格局,坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律,查处违纪违法案件,纠正不正之风,进行党风廉政教育等五个方面的任务。坚持不懈地抓好领导干部带头廉洁自律是党风廉政建设取得成效的关键。进入90年代,市委除继续坚持每年一次的党风廉政建设工作大检查外,进一步发挥了党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用,制定了《关于试行党风廉政建设负责制及量化考核办法的意见》,使各项监督制度化、规范化。1993年,中纪委二次全会后,昆明市制定了《关于领导干部保持廉洁自律的规定》、《关于加强和健全党内外监督的若干规定》、《关于党政机关工作人员廉洁自律过好“双休日”的有关规定》和《国有企业领导干部廉洁自律六条补充规定》等规章制度。规范党员、干部的行为,并采取有力的检查、监督措施,确保这些制度的贯彻落实,取得了显著成效。一是领导干部遵守政治纪律和廉洁自律规定的自觉性进一步增强;二是全市98%的领导干部能自觉执行收入申报、礼品登记、国有企业公务招待费向职代会报告三项制度;三是公务活动中违反规定的超标准接待,以及用公款吃喝玩乐、挥霍浪费的现象得到遏制;四是副科以上干部住房进行了清理,退出了多占住房;五是党政机关和领导干部的配车、用车管理得到进一步规范。1997年以来,全市认真贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约,制止奢侈浪费行为的若干规定》,在控制新建和装修办公楼、精简会议,纠正违反规定收受礼品、纪念品,制止重复组团、无实质内容的公费出国、出境等方面,取得了明显的效果,极大地增强了干部廉洁自律的意识。党的十四大以后,反腐败斗争的力度加大,昆明市坚持把查处党员、干部违纪违法案件,特别是查处大案要案作为惩治腐败、加强党风廉政建设的重要环节。市委成立了专门协调案件查处工作领导小组,先后制定了《关于违反党纪政纪案件立案前调查立案和处理审批权限的试行办法》、《关于共产党员、国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员参与闹事、打架、斗殴给予党政纪处分的暂行规定》、《中共昆明市纪委、昆明市监察局关于在党政机关机构改革中违反有关纪律问题的党政纪处理暂行规定》等,保证了查处工作的规范化、制度化。市委始终以查办党政领导,机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的违纪违法案件为重点,着力查处贪污、贿赂、挪用公款、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件。1994年至1998年10月,全市纪检监察机关立案883件,其中大案要案191件。党纪处分677人,其中,开除党籍260人,政纪处分344人,有力地惩治了腐败分子,纯洁了党政组织,维护了经济秩序,保证了经济建设的健康发展。在大力惩治腐败的同时,昆明市委、市纪委还深入开展调查研究,在实践中不断拓宽纪检工作为经济建设服务的路子,为经济建设保驾护航。市纪委于1990年和1992年先后两次下发了《关于支持保护改革开放,促进经济发展的意见》,积极探索,正确认识和处理在改革开放和发展社会主义市场经济中出现的新情况、新问题,旗帜鲜明地支持、保护勇于改革、探索的党员、干部。在1998年以前的10年间,共为1171名举报失实的党员干部澄清了是非,有力地保护和调动了广大党员、干部实事求是,大胆改革创新,为经济、社会发展努力工作的积极性。

深化改革,纠正部门和行业的不正之风,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,是昆明市委、市纪委常抓不懈的工作。中纪委二次全会后,昆明市按照“纠建并举”、“谁主管谁负责”的原则,建立健全纠风目标责任制,明确考核任务,形成全市上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局,收到了很大成效。其中,取消了61项对企业的不合理收费;实施“收支两条线”的管理办法,认真清理预算外资金,实行罚收分离,坚持票据验审制度,保证了行政收费和罚没收入足额入库;对窗户行业开展民主评议行风活动;治理公路乱设卡、乱收费、乱罚款的“三乱”现象;对涉及农民负担、扶贫专项资金的使用、烤烟收购、建筑和药品市场等,开展执法监察,切实纠正行业不正之风,维护了人民群众的利益,保证了政令畅通。多年来,昆明市委、市纪委坚持“预防为主、教育为主”的方针,从昆明市改革开放的实际出发,不断探索新形势下党风廉政教育的特点和规律,以党中央和省市规定的党纪法规为内容,联系正反两方面典型事例,采取集中培训、以会代训、电化教育、演讲活动、报纸书刊等形式。广泛开展党风廉政教育,防患于未然,取得了良好的效果。

1998年11月18日,中国共产党昆明市第七次代表大会召开。大会选举杨健强为市委书记,张成寅、贺兴洲、章振国、丁绍祥为副书记。大会的主要任务是高举邓小平理论的伟大旗帜。深入学习贯彻党的十五大精神,回顾总结过去五年的工作,明确今后五年的奋斗目标和主要任务;动员全市党员和各族人民,进一步解放思想,抓住机遇,团结一致,开拓进取,努力开创昆明跨世纪发展的新局面。这次大会为昆明市确定了跨世纪发展的宏伟目标。在全市各级党组织、广大党员和全市人民群众的努力下,提前完成了昆明市的第九个国民经济计划,胜利地跨入了新的21世纪。