关于加强我市机关执行力建设的建议
[作者:发布时间:2011-07-14 00:00来源:]

为政之要、贵在落实,落实之要、贵在执行。在今年三月召开的十届全国人大四次会议上,“执行力”首次写进政府工作报告。强调政令畅通,标志着中央对执行力的高度重视。当前,我市正处于现代新昆明建设、全面落实“十一五”规划的重要关键时期,如何把市委、市政府确定的各项目标任务落到实处,加强机关执行力建设,提高机关和机关干部的执行力,显得尤为重要和紧迫。

一、对我市加强机关执行力建设重要性和紧迫性的认识

(一)加强机关执行力建设是贯彻落实科学发展观的本质要求。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。科学发展观的提出,使我们认识到了昆明该怎样发展、如何发展,对我们的执行能力提出了新的更高要求。机关的执行力建设,直接影响到党的执政意图的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。近年来,全市各级各部门通过不断完善制度体系和形成有效的机制,有力地推进了领导班子和干部队伍执政能力和执政水平的提高,但对照立党为公、执政为民和科学发展观的要求仍有一定差距。各级党政机关及工作人员是联系党和政府与人民群众的桥梁,是贯彻落实科学发展观的主体,机关执行力的提高取决于这个主体。机关执行能力和工作成效如何,事关全市人民群众的切身利益,事关我市经济社会发展的大局。因此,加强机关执行力建设是贯彻落实科学发展观的前提和条件。

(二)加强机关执行力建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。胡锦涛同志在庆祝建党八十五周年的讲话中明确指出,要紧密结合党的执政能力建设的实践加强党的先进性建设。在新的历史条件下,提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,必须通过执行能力和执行成效来体现、来检验。增强执政能力,要求我们创新执政理念、强化执政基础、制定执政方略、完善执政体制、丰富执政方式、优化执政资源,这些都离不开扎实有效的执行。执行力是加强执政能力建设的着力点。特别是对一个地区、部门、单位和个人而言,执政能力更多地体现在执行力上。加强执政能力建设,绝不能停留在提出多少执政理念,规划多少宏伟目标,制定多少政策措施上,而是要在此基础上,高度重视执行,强化执行。可以说,执行力是执政能力的重要内容和体现,提高执行力是加强执政能力建设、保持党的先进性的重要途径。

(三)加强机关执行力建设是创建廉洁高效投资环境的重大举措。目前,投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境,已日益成为决定资金、人才等要素资源流向的主要因素,构成了地区间综合竞争力的核心内容,谁的办事效率高、服务质量好,谁就能形成更大的集聚效应。我市机关干部的执行力如何,直接影响着机关办事效率和服务水平,影响昆明投资环境的改善。近年来,我市各级通过开展民主评议机关,推行政务公开、办事公开承诺制度,强化行政审批制度改革等途径,有力地推进了政府职能转变和效能建设。但离现代新昆明建设的要求,离市场经济政府职能转变的要求,离广大人民群众和投资者的要求,还有较大的差距。这就要求各级党政机关和干部不断强化执行力,做到既快速反应、科学决策,又立即行动、高速运转,带动城市软环境的改善,在提升城市核心竞争力方面发挥表率作用,努力营造“人人是形象,个个是环境”的良好氛围。

(四)加强机关执行力建设是全面落实“十一五”规划、加速推进现代新昆明建设的迫切需要。市委、市政府紧紧抓住新世纪面临的重要机遇,作出了加速推进现代新昆明建设的重大战略决策,并根据实际,科学制定了“十一五”规划,提出了一系列创新性的工作思路和措施。新的蓝图已经绘制,新的任务已经明确,关键是付诸实践、见诸行动、取得成效。当前,我市经济社会发展还存在诸多矛盾和困难,要顺利实现市委、市政府提出的各项目标任务异常艰巨。尽快提高执行力,千方百计抓落实,成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫任务。只有不断加强各级机关和广大干部的主动性,以只争朝夕的精神状态,用全新的执行理念和机制,细化目标,量化任务,强化责任,全面提高执行力,才能在加快发展上取得新成效,在深化改革、扩大开放上取得新进展,在推进各项创新上取得新突破。

二、当前机关执行力存在的问题

(一)少数干部认识不到位,执行无创新精神。部分干部对新情况研究的少,认识新事物的能力偏低,难以适应现代新昆明建设的形势。一方面表现为在实践过程中解决新问题的办法不多,习惯于用传统的思维方式对待变化发展的新情况,工作层次不高;另一方面表现为不注重客观条件,不结合本地区本单位的实际,凭老经验办事,应对复杂局面的办法和点子不够多。

(二)执行方法简单,具有随意性。少数机关干部对落实市委、市政府的重大决策无视科学性,只取所需,存在合意的就执行、不合意的就不执行的现象。部分县(市)区机关干部缺乏“四两拨千斤”的工作方法,不会调动下属工作人员的积极性,遇到问题逐级推诿,矛盾上交。

(三)执行缺乏合力,效率不高。个别领导干部民主意识不强,群众观念淡薄,权力独揽,以致班子成员“各吹各的号,各唱各的调”,难以形成工作合力。党委职能部门在提高执行力问题上缺乏应有的紧迫感,责任意识不强,工作的主动性和协调性不够,工作还不到位,致使少数地方党组织缺乏凝聚力、吸引力和战斗力,执行没有相应的组织协调和保障措施,形不成整体合力。这种“执而不谋、谋而不行、行而无果”现象,严重影响全市决策目标的实现。

(四)监督机制不健全,监督力度不够。监督机构在执行机关的领导下开展工作,监督失去了相对的独立性和权威性。执行监督仍处于缺乏主动意识、缺少系统组织及规范操作的被动状态,立项、监督、考核、奖惩等方面的工作机制都还有待进一步建立和完善。事前监督、事中监督作用发挥不到位,一些监督效果还存在滞后现象,往往是执行出了问题才去处理。另外,在工作中有时偶尔会遇到“外行监督内行”的情况,影响了监督工作的实际效果。

三、加强机关执行力建设的内容、途径和主要任务

加强机关执行力建设的内容,主要是提高“五个能力”:

一是高效服务能力。我市民主评议机关作风的结果显示,社会和群众反映最强烈、最不满意的就是办事效率低下和服务质量不高的问题,占了群众意见建议的94%。机关干部一定要牢固树立宗旨观念和服务意识,强化行政成本意识,善于运用现代公共行政方法和技能,处理和解决工作中的实际问题,提高工作效率。

二是依法行政能力。《行政许可法》的颁布实施,标志着国家对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化和法制化,也对我市机关的各项工作特别是依法行政工作提出了更高要求。机关干部必须加强学习,及时掌握有关法律法规,增强法律素养,提高依法行政的能力和水平。

三是持续创新能力。当前,市委、市政府的许多决策措施得不到完全落实,工作不能取得预期效果,在很大程度上就是是机关和机关干部缺乏创造性地执行,导致执行不到位和政策走样。因此,机关工作人员必须强化创新意识,立足现实,遵循客观规律,既严把政策界限,又讲究科学方法,不断提出创新的思路和举措。

四是团结协作能力。机关工作是相互联系、有机统一的整体,只有每个人都尽职尽责,并与其他同志密切配合,才能建立起协调运转机制,形成工作合力,达到“l+1>2”的效果。因此,机关干部必须强化全局观念,在做好本职工作的同时,加强沟通,搞好团结,密切配合,营造宽松和谐、齐心协力干事业的良好氛围。

五是快速应变能力。机关干部必须做到思想敏锐,行动迅速,快速反应。要善于从政治上分析问题,尤其对可能影响全局的重大问题和突发性事件,要在第一时间作出反应、果断处置。

加强机关执行力建设的途径,关键是通过五个强化来寻找突破口:

一是通过强化学习意识,突破知识陈旧的障碍。当前,知识更新的周期越来越短,终身学习成为现代教育的基本特征之一。机关工作涉及经济社会发展的方方面面,新情况、新问题层出不穷,对知识更新的要求越来越高,机关干部必须强化终身学习理念,争做学习型干部。

二是通过强化政治素质,突破工作被动的障碍。政治素质是机关干部的必备素质,是执行的政治保障。必须强化政治意识,坚定理想信念,不断提高政治敏锐性和鉴别力。当前,特别是对市委、市政府确定的现代新昆明建设、“十一五”规划各项目标任务,一定要站在政治的立场,坚定不移地贯彻执行。

三是通过强化理论素养,突破思维滞后的障碍。没有一定的理论素养,执行就没有创造性。要努力在全面掌握马克思主义立场、观点和方法上下功夫,真正吃透精神,把握实质,用科学理论武装头脑,提升自己的思想境界和认识水平。

四是通过强化岗位技能,突破无所作为的障碍。过硬的岗位技能是执行的基础。必须结合工作岗位实际和特点,加强专业知识学习,苦练岗位技能,力争成为本岗位、本行业的行家里手。

五是通过强化职业操守,突破不知荣辱的障碍。机关干部的言行代表着党委、政府的形象,必须养成良好的职业操守,具备爱岗敬业、无私奉献的责任意识,坚持用“昆明精神”和“八荣八耻”来激励自己。

加强机关执行力建设的任务,重点是建立“四个体系”:

一是完善教育培训体系。通过不断完善学习培训制度,建立有效的激励约束机制,建立和完善干部学习档案,加强对学习培训情况考核和质量评估,增强机关干部学习的动力。

二是建立科学的监督考评体系。公共管理改革的不断推进,要求我们必须不断完善监督考核机制,最大限度地发挥每个机关干部的潜力,提高机关的执行效率和水平。针对不同部门、不同岗位的特点和实际,科学设定工作任务和责任目标,不断完善考核的程序、标准、办法。

三是打造行政创新体系。新的形势要求我们不断加快机关执行力建设,创新执行体系,提高执行能力。要以推进政府职能转变为重点,着力解决好政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题,切实把政府职能转到主要为市场主体提供一流服务和为发展创造一流环境上来。

四是培育机关执行文化体系。要结合机关实际,建设各具特色的机关文化,形成浓厚的文化氛围,使之渗透到执行的各个环节,成为每个干部的信念、目标、动力和行为准则,激励机关干部自觉敬业奉献,为每个人的价值实现,为实现经济社会又快又好发展注入持久的动力。

四、加强机关执行力建设的对策建议

加强执行力建设是提高执政能力的需要,是全面建设小康社会的需要,是改善党和政府形象、取信于民的需要。

(一)以强化教育为抓手,全面提升机关干部的政治素质和业务能力。具有高素质的干部队伍是提高执行力的决定因素。为此建议:一是要开展专题教育,增强执行意识。在全市开展执行力意识的专题教育活动,进一步统一党员干部的思想认识,努力为提高执行力夯实思想基础,使各级基层组织和广大党员干部进一步强化执行力意识,切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。二是要切实抓好党性教育,增强党员的党性意识。把加强思想政治素质建设放在首位,开展经常性的教育活动,巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果,坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观来武装广大干部头脑,提升公务员政治鉴别能力、宏观调控能力、学习创新能力和执行力,更好地担负主动执行的责任,确保上级的主张、意图和决策部署得到贯彻落实。三是以创建学习型机关为突破口,增强机关干部的执行本领。进一步改进学习方式、方法,探索符合党员干部特点的新方法,力求理论学习在“学得进、用得好”两方面有所突破。当务之急就是要适应建设学习型社会、学习型政党、学习型组织的要求,推进干部不断学习,不断提高,尤其要树立大教育、大培训的观念,创造条件加大干部的培训力度,集中力量抓培训。要建立有效的学习培训激励约束机制,加强对学习培训的考评考核和质量评估,为提高机关干部执行能力创造条件,为加强执行能力建设提供重要保证。在抓好思想政治教育、党性教育的同时,抓好干部的知识更新和业务培训,帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能和新本领,大幅度地提高干部队伍的整体素质。

执行力的提高是一个渐进的过程。无论是学习新知识,还是从人民群众中汲取营养,都离不开实践。建议各级、各部门积极为机关中层以上干部提供培训、考察和基层锻炼的机会,加强对年轻同志进行“传、帮、带”,尽快提高每个同志的素质和能力,不断提高执行力。

(二)以制度建设为基础,推进机关内部管理制度化、规范化。提高机关执行力重在制度建设,针对我市存在的一些“机关病”,要明确执行方向,下决心进行整治,扫清执行障碍。从适应新形势和新要求出发,必须按照从严治政、执政为民,服务经济和社会发展,服务企业、基层,便民、亲民、利民的要求,大力加强制度建设,在全市要强力推行岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、两次终结制、超时默认制、首问责任制、过错追究制、AB岗工作制、窗口部门一次性告知制、特事特办制等一系列制度,建立比较完善且操作性较强的机关作风和效能建设制度体系,并贯穿于机关工作的每一个部位和环节,逐步实现以制度管事管人,切实强化机关内部管理,确保工作的规范化、科学化、效能化,提高机关行政效能和执行力。

围绕建设“法治政府、服务政府、责任政府、诚信政府”的目标,我们要进一步完善告知承诺制、首问负责制,抓紧制定部门行政首长问责制等,并要吸取以往的经验和教训,在不断完善制度的基础上,要建立强有力的制约机制,多管齐下,切实改变重制度轻监督的现象,要建立严密的内部监督制约机制,加大制度执行的力度,发现问题及时纠正解决;加强社会舆论监督,让执行力差、行政不作为、损害群众利益等行为曝光,使各项制度得以落实到位。

(三)以规范行为为重点,建立健全优质高效的机关运行机制。建立和完善优质高效的机关运行机制,是提高机关执行力的重要载体。我市少数行政机关之所以存在行政不作为、乱作为现象,一个重要原因就在于职责不清。应建立和完善行政机关职能执行机制,形成行为规范、有章可循的“以制度管事管人”的执行制度和责任明确、执行有序的行政执行机制。根据市委目标考核相关文件,建议市委、市政府着重对工业强市、“三创”工作、招商引资、项目建设、滇池治理、新农村建设、综合治理等中心工作,确定目标,分解任务,明确责任,层层建立台账,逐级进行督察,逐件实行销号,科学进行考评。各级各部门也要建立相应机制,把任务分解落实到具体科室和人员。

进一步建立健全各项规章制度和优化办事流程,在贯彻执行上级决策部署和本部门工作任务时做到分工明确、各司其职、责任到岗、落实到人,一级一级抓落实,一级对一级负责,使每项工作都有具体指标、完成时限和基本要求,形成多层次狠抓执行的目标体系。政府各职能部门作为具体实施执行管理的工作单位,直接关系到政府的形象和人民群众的根本利益,要加快建立健全执行机制,下大力气提高执法水平和办事效率。纪检监察机关要制定《党政机关和公务人员投诉查究办法》,畅通投诉渠道,创新查究方式,严格奖惩兑现,形成中心工作反复查,热点问题重点查,领导指示、重要部署专项查的格局。对群众举报投诉的问题一经查实,给予奖励。

(四)以绩效考评为依据,建立科学合理的考核评价机制。采用科学的方法,对行政机关及其工作人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价,不断改善执行手段,提高执行效率。纪检、组织、人事、监察部门要认真总结以往的考评、考核工作经验,以执行力建设的重点内容为主体,使政府目标管理、党风廉政建设责任制考核以及作风评议等工作有机结合,探索研究出一套科学、量化、操作性强的效能建设考核体系,按年度对各单位进行考核,公布考核结果,强化奖惩措施。建立决策部署执行情况考核机制,主要是建立决策执行责任考核、评议、警示、奖罚制度,把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来,并作为考核各级政府和部门负责人政绩和领导干部选拔任用的主要依据。对干部目标考核达不到要求的,不仅要进行诫免谈话,而且要扣减奖金。可以考虑在全市干部队伍中实行三岗制,即歇岗、离岗、下岗。凡工作态度端正,但不胜任本职岗位且具有挖掘潜力的,建议实行歇岗培训学习,学习后达到要求的再重新上岗;凡工作态度端正,因能力问题不胜任本职工作且无法弥补的,建议实行离岗,或交流,或待岗;凡工作态度不好且无实绩的,建议实行下岗。

(五)以效能监察为手段,推进各项目标任务的有效落实。加强机关效能监察是加强行政执行力建设的重要手段。效能监察在整个效能建设中居于监督保障地位,监察机关必须充分履行《行政监察法》赋予的职责,加大监督监察力度,保证机关效能建设各项措施落到实处。成立机关效能建设投诉受理中心,公开投诉电话、设立投诉箱,形成上下畅通、联动的投诉网络。投诉受理中心统一设在各级纪检监察机关内,要积极创造条件,方便群众投诉,做到有投必受、有受必理、有理必果、有果必复,认真做好调查核实、监督整改和责任追究工作,使之真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。充分发挥各级各类机构的监督作用,把改进作风和提高效能置于法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督之下。建立健全信访接待日、市长值班电话、行风热线和市民论坛部门回复制度,对基层群众反映的热点、难点问题,做到事事有着落,件件有回音。

整合行政监督资源,形成责任追究合力。要建立行政监督联席会议,形成行政监督部门的协调沟通机制。建议由行政监察机关牵头,会同法制、审计、人事、财政等部门参加,及时交流工作信息,共同研究解决行政监督工作中出现的有关问题。从人大代表、政协委员、社会各界聘请机关效能监督员,明查暗访机关效能建设情况,对发现的问题,公开曝光,责令限期整改。建立跟踪督办制和案件曝光制,对新闻媒体报道和反映的重大问题,有关部门要跟踪督办、一办到底,并将办理情况及时向社会公开。对造成不良影响的案件,要及时曝光。对群众反映强烈、性质严重、影响面较大的问题,要组织纪检监察、组织人事、人大代表、政协委员、效能监督员及新闻媒体集中时间、人员,实行联合查究,一查到底。

(六)以职能部门为主体,构建统筹协调、齐抓共管的工作格局。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,优化政府机构设置,理顺政府部门之间的职能分工,推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化,解决职能交叉重叠、责任不清、事权分离和管理真空等问题。建立健全职能争议协调机制,严格按照市相关规定,有效解决各职能部门在执法过程中产生的争议。科学划分市、区、街道事权,明确市、区、街道政府机构的职能和责任,理顺政府纵向关系,实现社会管理重心下移。市级部门集中精力搞好经济社会发展的宏观规划和调控,区、街道主要做好面向经济发展和社会管理的服务工作。

抓执行力建设中要形成统筹协调、齐抓共管的工作机制。鉴于目前的体制,解决一件事情需要多个部门配合进行,只有各级、各部门加强沟通,搞好团结,密切协作,才能共同完成工作任务,建议尽快建立起全市上下联动、高效快捷的协调机制。一是要建立上下联动机制。实践证明,上下级联系紧密的部门,落实进度往往更快,工作效果往往更好。全市各级各部门不仅要埋头苦干,也要“抬头望天”,应放宽眼界,主动工作,积极争取上下有关部门更多的人力、物力、财力支持,推进工作落实的效果。二是要建立健全工作推进机制。要下大力解决政府部门中多头管理、责任不清、各自为政的问题,减少梗阻。明确责任,凡是涉及两个以上单位共同负责的工作,牵头单位要承担责任,主动工作,协助单位密切配合。三是要建立党政机关职能部门横向联动机制。抓好党政之间、市委市政府各部门之间的协调配合,有效执行各项制度规范,形成工作合力,避免出现“两张皮”或“一手硬、一手软”的现象。应充分发挥机关工委在统筹协调党政部门的作用,要善于整合力量,形成合力,促进机关执行力的提高。机关工委应在提高执行力建设中的宏观规划、督促指导、总结经验和制度建设上狠下功夫,坚持用制度管人管事。把开展各项教育活动、年终测评党员干部、民主评议机关作风与抓机关执行力紧密结合起来,认真解决机关党员干部和党组织思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题。切实提高党员队伍素质、增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。努力构建惩防体系,积极探索新形势下预防监督的有效方式和方法,力求从源头上遏制腐败,不断提高监督水平。加强与党政各部门的联系,及时传达重要文件精神,及时通报重要情况,及时沟通重要问题,及时总结推广各部门、单位抓落实的好做法、好经验。

各级党委、政府应把提高执行力为优化经济社会发展环境的重点工作,纳入党风廉政建设的重要内容来抓,切实加强领导,按照党政一把手负总责、成员单位各司其职、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与的领导体制和工作机制,全市上下总动员,做到认识到位、责任明确、协作配合,确保取得实效。

中共昆明市委党史研究室

二OO六年八月三十日