科学发展 团结奋斗 全力推进石林县经济社会跨越式发展
[作者:发布时间:2011-07-14 00:00来源:]

科学发展 团结奋斗
全力推进石林县经济社会跨越式发展

中共石林彝族自治县委

2008年,在市委、市政府的领导下,中共石林彝族自治县委全面贯彻落实科学发展观,团结带领全县各族人民,紧紧围绕“33553”发展战略,全力推进经济社会跨越式发展,全县经济发展、社会和谐、民族团结、政治稳定、人民生活水平不断提高,各方面工作都取得新成绩。

一、总体概述

县域经济实现快速增长。全县实现地区生产总值27.29亿元,同比增13.7%。全社会固定资产投资15.76亿元,增33.93%。社会消费品零售总额11.76亿元,增28.08%。地方财政一般预算收入2.01亿元,增41.33%。农业总产值14.85亿元,增26.34%。粮食总产量1.24亿千克。烤烟种植11.8万亩,烟农户均收入9489元,获省、市烤烟生产收购先进县称号。畜牧业生产规模不断扩大,产值4.35亿元。经济林果、水果、花卉、蔬菜等产业稳步发展。集体林权制度主体改革圆满完成,确权率达98.2%。聚力园区建设,推进工业突破,实现工业增加值5.96亿元,增15.79%;规模以上工业增加值2.68亿元,增20%。全县接待游客300万人次,与2007年持平;旅游综合收入12亿元,增20%。大干旅游重点项目,推进旅游转型,顺利通过全国文明风景旅游区、云南省旅游经济强县创建考评。文化产业“十个一”工程稳步推进,文化产业增加值2.27亿元,占地区生产总值的8.3%。金融、房地产、商贸、保险等服务业发展较快。三次产业结构比重为30.2∶28.6∶41.2。

城乡建设步伐明显加快。把2008年作为基础设施建设年,着力推进事关长远的重大项目建设,以投资增长拉动经济快速发展。强化规划的龙头作用,城市总体规划修编、西城区控制性详细规划、交通路网、6个乡镇、鹿阜旧城改造等专项规划通过审核。启动鹿阜旧城改造项目,完成城市建筑风貌改造二期工程。加大生态工业集中区土地收储和基础设施建设力度,升格提档工作通过省级验收。县级党政机关办公用房、万城阿诗玛旅游小镇等一批项目积极推进,城市建成区面积从6.21平方公里扩大到7.46平方公里。县污水处理厂投入使用,大山沟至巴江俪岛截污廊道建设、城乡生活垃圾收运处置工作全面启动。石林大道改扩建工程、北召公路县境内段路面改造竣工通车,矣木公路、狮山路顺利推进。团结水库扩建工程启动,黑龙潭水库东干渠节水改造和绿芳塘等一批水库除险加固工程完工。成功整合了县城规划区内供水资源,组建了石林自来水厂。水利工作成效明显,石林县被国家水利部、财政部评为全国农田水利基本建设先进单位。110千伏石林输变电工程开工建设。新农村建设整村推进工作全面展开,村内道路硬化、村庄风貌改造、农村沼气、村庄绿化美化、村科技文化室建设和新网工程进一步实施,中国彝族第一村开工建设。城乡园林绿化及生态建设强力推进,建成区绿地率达40.5%、绿化覆盖率达45.3%,森林覆盖率达38.8%。“四创两争一巩固”工作深入推进,“四全”工作全面启动,长湖、石林镇成功创建为全国环境优美乡镇。土地、矿产、森林、水资源保护和管理力度加大,生态环境明显改善。

招商引资取得重大进展。把招商引资作为经济工作的“生命线”来抓,全力优化经济社会发展软环境,全县行政审批事项由443项精简为70项,县级行政事业性收费项目由118项减少至63项。县便民服务中心实行“一窗式受理、一次性告知、一站式办结、一条龙服务”。认真落实首问首办制、服务承诺制、限时办结制、全员挂牌上岗制,大力推行“五办”作风,提高行政效率,优化投资环境。以旅游度假区、生态工业集中区为平台,以“三个经济带”为重点,大力开展招商引资。强化招商引资目标管理,狠抓项目开工建设,石林幻多奇、“五中心两店一场”、太阳能并网光伏试验示范电站等一批招商引资重点项目顺利开工。云南昆明石林台湾农民创业园批准建设,成为云南省首个国家级农业产业园区。全年引进项目84个,已开工34个,实际到位国内市外资金14.1亿元,同比增长120%;到位外资642万美元,同比增长155倍。

社会建设迈出新步伐。全民科学素质行动计划深入实施,全国科普示范县顺利通过复查认定,获得中国科协、财政部科普惠农兴村计划项目支持。城区教育资源进一步优化,农村中小学标准化建设进一步实施。成功举办了2008年中国石林国际火把节、纪念改革开放30周年暨自治县更名10周年等系列活动。彝族大三弦舞、彝族(撒尼)刺绣列入国家级非物质文化遗产名录。乡镇卫生院国债资金建设项目顺利实施,疾病预防控制、妇幼保健、基本医疗服务和农村合作医疗保障体系不断完善,新型农村合作医疗参合率达99.3%。计划生育优质服务工作扎实开展,人口自然增长率控制在5.8‰以内。财政体制改革积极推进,全县一级财政预算单位全部纳入国库统一支付。为拓宽融资渠道,组建石林农水投公司、工投公司、城投公司,成立县政府金融办。

人民生活有了较大改善。农民人均纯收入4216元,实际增长7.2%;城镇居民人均可支配收入13804元,实际增长16.9%。发放粮食综合直补、退耕还林补贴等各种惠农资金2905万元,农民负担进一步减轻。实施积极的就业和再就业政策,转移输出农村富余劳动力9200人,城镇登记失业率为2.1%。实施“两后双百”工程,外输内转2510人。落实城镇失业、医疗、工伤、生育、养老保险和城乡最低生活保障制度,深入开展被征地农民养老保险工作,社会保障面不断扩大。城乡公交一体化进程加快,乡镇公交覆盖率达100%,行政村公交覆盖率达94.6%。认真实施扶贫整村推进工程,减少贫困人口7910人,解决了1.1万人的饮水困难问题。

社会保持和谐稳定。人大、政协紧紧围绕全县中心工作,在推进全县经济发展、社会进步、维护稳定和民族团结等方面发挥了重要作用。统战、工商联、工青妇、科协、残联等工作富有成效。普法和依法治县工作进一步深化,民主法制建设继续加强,基层民主不断扩大。国防教育扎实开展,国防后备力量建设得到加强。高度重视安全生产,强化安全隐患排查和整治。认真开展矛盾纠纷排查调处、重信重访专项整治和“县委书记、县长大接访”、领导干部大下访活动,信访维稳工作成效明显。认真落实社会治安综合治理责任制,扎实开展省级先进平安县创建工作,社会打防控体系进一步完善。

党的建设进一步加强。认真组织学习党的十七大、十七届三中全会精神,深入开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动。重视党员干部的培训,试行党政干部教育培训学分制管理,组织百名党政领导赴江苏学习。圆满完成县乡换届选举任务,领导班子结构得到优化。采取科级领导岗位空缺职位分析、连续公开差额提名推荐领导干部候选人,选人用人的公信度和群众满意度进一步提高。积极探索基层党组织设置形式,创新开展“村书记论坛”,全面推行基层党组织领导班子公推直选工作,基层党组织建设得到加强。全面实施党员素质提升工程,开展党员党性定期分析评议、农村党员干部技能鉴定和职业资格认证工作,基层党员干部队伍整体素质得到提高。加强党对人才工作的领导,人才强县战略整体推进。加强作风建设,深入开展政务信息公开,强力推进软环境建设。全面落实党风廉政建设责任制,积极推进以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强新形势下的纪检监察工作,对纪检监察派出机构实行统一管理,新成立了5个纪工委监察分局,勤政廉政公示工作稳步推进,全县上下干事创业的氛围更加浓厚。

二、主要工作

县委把2008年列为招商引资项目落实年、机关服务提升年、发展环境优化年,工作中呈现出新的特点和亮点。

(一)坚持产业支撑,突出抓好五大产业发展

一是推动旅游发展再上新台阶。深入实施“12345”旅游国际化发展战略,以创建世界一流景区,打造国际旅游胜地为目标;实现单一观光型旅游向观光、休闲、度假、康体、生态、科考、会展综合型旅游转变,国内名牌向国际名牌转变;构建三个旅游圈——以石林景区和石林旅游度假区为中心的核心旅游圈,以石林景区为中心带动长湖、大叠水、圭山国家森林公园等八个景点发展的石林大旅游圈,以石林风景名胜区为中心辐射宜良九乡、陆良彩色沙林、泸西阿庐古洞、丘北普者黑和弥勒白龙洞的滇东南喀斯特精品旅游圈;实施品牌化、特色化、产业化、多元化四个战略;实现五个突破——在创新体制、机制上实现新突破,在生态保护、园林建设和景区提升上实现新突破,在展现彝族撒尼文化与旅游的融合上实现新突破,在宣传营销上实现新突破,在人才培养和人才引进上实现新突破。加快推进旅游二次创业步伐,全面提速旅游转型提升,促进石林旅游跨越发展,实现“旅游立县”目标。

二是实现文化产业发展新突破。编制全县文化产业规划,建立文化产业项目库。政府引导、市场运作,启动鹿阜古镇保护与开发一期和石林演艺中心建设,组建中国阿诗玛演艺公司,开放7个阿诗玛民族文化旅游生态村。高度重视非物质文化遗产保护,确保《彝族大三弦舞》、《撒尼挑花》申报成为国家级非物质文化遗产。打造阿诗玛文化精品节目,扩大阿诗玛文化品牌在全国的影响力和在国际文化产业市场的吸引力。

三是加快粮烟产业发展。以市场为导向,以“粮烟稳县”为目标,以结构调整为突破,以粮、烟、畜、果、菜为重点,突出抓大户上规模,抓典型带全面,抓特色建基地,抓服务建体系,抓龙头促工贸,加快推进农业产业化、规模化、特色化。坚持烤烟支柱产业地位不动摇,抓住国家提高烟叶收购价格和加大烟叶基础设施建设投入的重大机遇,切实宣传好、引导好、调动好农民的种烟积极性,扎实开展国家级烤烟标准化生产示范县和现代烟草农业示范村建设;继续坚持一乡一品原则,科学规划,择优布局,突出规模化种植,严管生产收购合同;优质服务,强化科技,全面提升种植水平,提高烟叶质量;精心组织、严肃纪律、严格执法、平稳收购。坚持粮食生产不放松,稳定粮播面积,扩大优质品种覆盖面,实现粮食丰产丰收。

四是坚持把畜牧业作为农民增收的新亮点来抓。处理好发展羊产业与生态环境建设的关系,以打造云南知名品牌为目标,繁育优良品种,开发饲草饲料,加强疫病防治,培育养殖大户,做大做强以羊产业为龙头的畜牧业,加快畜牧养殖基地建设。扩大山羊存栏,加快禽类发展,抓好重大动物疫病防治,实现畜牧产值4.35亿元。

五是开创生态工业发展新局面。实施“11234”工业突破战略,以“工业强县”为目标,以打造生态工业集中区为载体,以科技创新、品牌创建为动力,突破土地开发利用、基础设施建设、招商引资项目落地的瓶颈,发展以特色旅游商品制造、农特产品加工、先进制造、生物制药业为主的四大产业,建设特色旅游商品加工园、生物制药园、绿色保健产业园、先进制造园。聚焦招商引资,聚力园区建设,把生态工业集中区建设成为现代化、城市化、生态化、特色化的城市核心区。

(二)加大招商引资力度,实现县域经济发展新突破

一是实施招商引资“一把手”工程。各级领导带头走上招商引资第一线,从项目的洽谈到项目的落实,全程参与服务,做到大项目亲自跑、亲自谈、亲自定。把招商引资实绩作为考核干部的重要指标和选拔干部的重要依据,坚持把最优秀的干部放在招商引资岗位,把后备干部放到招商一线锻炼,选派一批肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志组建专业招商队伍,走出去驻点招商。

二是再造招商引资流程。按照“从速、从便、简化、快捷”原则,规范审批事项流转,简化审批环节,推进服务流程、跨部门流程建设。

三是强化招商引资机制。健全完善招商引资目标责任考核制、招商引资奖惩制、项目联合审批制、招商引资领导小组例会制、重大项目领导跟踪推进制等制度,构建统一、高效、透明的工作机制。

四是突出招商引资重点。围绕产业发展导向,吸引资金投向旅游服务业、文化产业、生态工业、特色种植养殖业发展。

五是创新招商引资方式。推进招商理念由被动接商向主动引商转变,招商对象由一般项目向好项目、大项目转变,招商项目由分散向产业园区聚集转变,招商力量由单一部门向多部门整体联动转变,招商方式由政府招商向政府推动、以商招商、全民招商转变,工作重点从项目包装推介向抓项目落实、强化后期服务转变。

(三)坚持以旅游城市为目标,加快城市建设步伐

一是强化规划,完善旅游服务功能。坚持高起点、高标准、高品位,按照建设园林式、生态型、现代化城市的要求,突出石林特色、文化特色、生态特色,完善城市发展规划,优化城市功能,促进城市建设与旅游发展相得益彰、互动互促。严格执行城市总体规划、城市绿地系统规划、石林中路沿线控制性详细规划,科学划分旅游、餐饮、商贸、居住等功能分区,合理布局居民休闲、娱乐体验和公共服务设施。抓好石林中路重点地段城市设计、建筑形态设计、天际线设计,充分体现特色,确保建筑主风格、主色调既有特色又与石林自然环境和民族文化相协调。抓好石林中路沿线控制性详细规划整合与老城区、西城区、南城区控制性详细规划。重视小城镇规划,鼓励支持乡镇政府所在地加快特色集镇建设。

二是加快建设,扩大城市规模。按照建设施工标准化、规范化、工艺化的要求,提速、提效、提质,加快推进路网、市政配套设施、房地产开发、园林景观等工程建设。抓好昌乐生态公园、万城阿诗玛旅游小镇、巴江治理三期、县污水处理厂等一批工程建设。实施县城建筑风貌二期改造,严格执行石林彝族自治县城市管理办法,临街房屋严禁违法乱搭乱建,已违规搭建的坚决拆除。加快石林中路沿线和西城区开发建设,积极推进北大村片、板桥片小集镇建设。充分利用石林交通区位优势,着力培育汽车配件市场、物流市场、旅游商品交易市场和畜禽交易市场。加快石林中路城市经济带、九石阿旅游专线阿诗玛文化旅游特色经济带“两带”建设,推进城乡一体化进程。

三是推进“五创”,提高城市品位。按照精心、精细、精品的要求,坚持不懈地开展城市环境综合整治,做到全面覆盖、长效管理、不留死角、永久保洁。巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级平安县创建成果。

(四)坚持环保优先,推进生态美县建设

一是加强资源节约和环境保护。高度重视森林、草场、土地、石资源、水资源、矿产资源等的保护和合理开发。按照《世界遗产公约》和《石林风景名胜区保护条例》的要求,分批拆迁景区内与遗产保护不相符的人工设施,全面开展地质修复和生态恢复,科学保护石资源和生态环境,加快建设世界遗产模范展示基地。严格保护基本农田,推进土地集约经营和节约使用。加强水库、河流污染防治和饮用水源地保护。积极推进农村改厨、改厕、改厩,大力推广沼气,倡导节约、环保、文明的生活方式。落实节能减排工作责任制,突出抓好重点行业和重点企业的节能减排工作。大力推广节约、替代、循环利用的先进适用技术,提高资源利用率。

二是积极开展环境综合治理。加大宣传教育力度,增强全民环境意识。加强环境监察、监测能力建设,提高环境监管质量。加强对工业污染、生活污染的防治,提高污水和垃圾无害化处置率。继续实施“珠江流域水土保持治理重点县”项目,加大石漠化和水土流失治理力度。严厉打击私挖乱采、乱砍滥伐和毁林开荒等破坏生态的行为,严禁和取缔县城面山挖沙与采石。积极推行“农村小康环保行动计划”,加强农村生活垃圾、污水处理,推进畜禽养殖污染防治和村容村貌整治工作,减少农药、化肥、地膜等污染,控制农村面源污染。

三是深入推进生态美县建设。巩固集体林权制度改革试点成果,全面完成集体林权制度改革主体工作。坚持生态建设产业化,产业发展生态化,抓好核桃、甜柿产业的发展,充分调动农民和社会各界参与林业发展的积极性。继续投入资金用于生态美县建设,重点抓好旅游景区、水源涵养区、县城面山、城市交通主干道沿线绿化工程。大力开展封山育林、植树种草,加强森林防火和病虫害防治。加强公益林建设管理、资源监测工作,并争取列入云南省公益林补偿管理示范县。

(五)坚持以民生为根本,加快推进和谐社会建设

一是加强民主法制建设,保障群众合法权益。规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,支持它们依据自身职责开展工作,努力形成党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的良好局面。巩固和壮大爱国统一战线,凝聚加快发展的合力。贯彻党的民族宗教政策,全面实施自治条例,维护民族团结,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。不断扩大基层民主,加强基层政权建设,健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制。深化党务、政务、厂务、村务公开,拓宽人民群众参与管理经济和社会事务的渠道。充分发挥工青妇、科协、残联等人民团体联系群众、服务社会的作用,维护群众合法权益。推进“五五”普法和“四五”依法治县工作,建设法制石林。坚持党管武装,加强国防后备力量建设。做好双拥工作,巩固军政军民团结。

二是深化教育综合改革,办人民满意的教育。坚持教育优先发展,不断深化教育综合改革,全面提升教育水平,促进各类教育和谐发展。加强幼儿教育集团管理,改善乡镇中心幼儿园办学条件,扩大优质幼儿教育规模。继续实施“集、靠、收”发展战略,优化教育资源配置。大力推进农村中小学标准化建设,逐步缩小城乡教育发展差距。优化高中教育集团管理,提升普高办学质量和效益。加大高中普及力度,把发展职业教育放在更加突出的位置,完成县民族职业中学新校址一期建设和搬迁工作,启动中国石林国际旅游职业学院建设。

三是千方百计扩大就业,完善社会保障体系。大力实施“双后双百”工程和城乡劳动力资源开发“四全”工程,加快人力资源开发。健全对困难特殊群体的再就业援助制度,全面消除零就业家庭。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面。完善城镇基本养老保险和农村社会养老保险制度,探索建立失地农民养老保险机制。全面推进城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设,扩大医疗保险覆盖面。完善城乡最低生活保障制度,做到应保尽保,解决好困难群众的基本生活。完善城镇低收入家庭住房保障制度,加快廉租房和经济适用房建设,真正做到“住有所居”。

四是不断改善国计民生,让人民共享发展成果。积极支持公交企业推进农村公交客运站点建设,切实解决群众“出行难”问题。继续实施人饮解困工程,切实解决1万人的饮水困难。完善对口帮扶机制,实施扶贫整村推进工程,减少贫困人口7676人。开展计划生育优质服务,落实“奖优免补”政策。高度关注弱势群体生产生活,加快推进城乡社会救助、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助事业发展。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人和金融、史志、档案、气象等各项社会事业,实现发展成果由人民共享。

五是切实加强社会管理,维护社会安定团结。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾,进一步完善社会矛盾纠纷排查调处和信访工作机制,注重引导、疏导、倡导、指导、劝导,有效预防、妥善处理、积极化解各类社会矛盾。强化安全生产管理和监督,健全安全生产责任制,有效遏制重特大安全事故,维护人民生命财产安全。完善突发事件应急管理机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持打防结合、预防为主、专群结合的方针,健全社会治安打防控体系,严厉打击违法犯罪行为。加大对治安重点地段和突出问题的集中整治,深入开展打击“两抢一盗”等多发性案件专项整治行动,增强人民群众的安全感。全面落实维护社会稳定领导责任制,切实加强社会治安综合治理,巩固和深化省级“无毒县”和“平安县”创建成果,深化平安石林创建活动,努力营造安定有序、和谐稳定的社会环境。

三、经验体会

回顾总结2008年的工作,主要体会和认识是:

(一)必须坚持把科学发展作为富民强县的第一要务

当前,石林县正处于旅游产业提升、工业发展突破、城市建设加速、农业产业化推进和文化产业培育的关键时期,是推进跨越发展、实现富民强县的重要阶段。实现“543”倍增计划目标,面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势。必须坚定不移地贯彻落实科学发展观,紧紧扭住经济建设这个中心,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益,促进经济社会全面、协调、可持续发展。实现富民强县目标,必须坚持把旅游作为立县之基,加速转型推进石林旅游国际化进程;必须坚持把农业作为稳县之本,加快传统农业向现代农业转变进程;必须牢固树立工业是强县之源的思想,强势突破全县工业化进程;必须牢固树立文化是活县之魂的理念,培育与石林旅游业互动共促的阿诗玛文化产业。同时,必须坚持把资源节约和环境保护摆在更加突出的位置,加快生态美县建设,促进生态文明。

(二)必须坚持把解放思想作为优化环境的第一要务

思想是行动的先导。实现跨越发展、富民强县目标,必须进一步解放思想,更新观念,扫除一切阻碍发展的思想障碍,清除一切影响发展的制度瓶颈,改变一切束缚发展的做法和规定,革除一切影响发展的体制和机制。以学习贯彻党的十七大精神为契机,扎实开展“解放思想、率先发展、富民强县”大讨论、大调研活动,在全县广大干部群众中形成了一个新的冲击波,着力提升信念、理念、观念和思想、思维、思路,真正做到思想大解放、作风大转变、工作大促进、经济大发展。新形势新任务要求我们必须具备与世界一流景区相适应的发展眼光和思想境界、工作标准和服务水平。环境是生产力,环境是竞争力,“三最四低”的发展环境才会吸引更多的企业来投资。好的思想、政策、法制、生态、人居环境,内有凝聚力,外有吸引力,发展才会有动力。

(三)必须坚持把优化环境作为招商引资的第一要素

实践证明,差距在丧失机遇中拉开,优势在抢抓机遇中形成。石林世界自然遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区等品牌效应,国家卫生县城、省级园林县城、昆明市文明县城等环境效应以及阿诗玛文化的特色效应,使石林的发展优势更加明显、基础更加坚实、空间更加广阔,石林正在成为旅游休闲、投资创业的热土,即将迎来新一轮的发展热潮。实现目标要求,必须把招商引资作为第一要事,但是环境制约着发展的进程、招商引资的成效。因此,必须全力营造人人关心石林发展、人人爱护石林形象、人人支持环境建设的良好氛围,着力塑造石林诚实守信、善谋实干、文明规范、改革开放的新形象。

(四)必须坚持把招商引资作为跨越发展的第一要事

跨越式发展,是立足石林实际、着眼长远发展提出的宏伟目标,既是全面落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求,更是提高石林县综合竞争力、提升人民生活水平的必然选择;既是全县广大党员干部负重前行的展现,更是全县各族人民的共同愿望。一个地区引进资金和技术的能力越强、数量越多、其经济发展就越快,发展水平就越高。因此,必须牢固树立招商引资是经济工作生命线的观念,始终把招商引资作为增加投入、加快发展的重要举措来抓,作为石林跨越式发展的突破口来抓。各级领导干部必须树立“招商引资是第一政绩”的理念,实施招商引资“一把手”工程,创新机制,改进方法,外引内培,努力形成领导带动、部门联动、企业主动、全民行动的招商引资新格局。

石林县2008年的工作虽然取得了一些成绩,但与科学发展观要求还有差距,还面临一些突出矛盾和问题:一是经济总量小,发展速度慢,规模和总量与发达地区、昆明市第一板块存在较大差距。二是财税结构单一,财税增长基础薄弱,主要依靠政府投资拉动,生财型项目缺乏,财政收入的一次性特点明显,增收后劲不足,收支矛盾突出。三是工业经济发展滞后,工业基础薄弱,规模小、总量小,非公经济发展缓慢,竞争力弱;工业园区基础设施建设任务重,难度大。四是招商引资效果不佳,项目落户率、开工率低;引资项目质量不高,产业类、带动型、高附加值的工业项目少;土地瓶颈制约,项目用地问题突出,节能减排压力大,土地征转用手续周期长。五是经济发展软环境有待进一步优化;城市规划、旅游发展、招商引资、工业发展和企业经营管理等方面的人才紧缺;少数部门办事效率低、服务意识差,部分干部思想不解放、创新不够、办法不多、工作不实、落实不力,思想、观念、素质、能力和作风与新形势发展还不相适应。对这些矛盾和问题,必须高度重视,创新化解矛盾的有效机制,落实处理问题的有效措施,不断取得发展的新突破。