创新社会管理建设美好幸福的新西山
[作者:发布时间:2012-08-02 00:00来源:]

创新社会管理建设美好幸福的新西山

柳文炜

随着社会的快速发展,原有的社会管理体制有的需要调整,有的需要改进,有的需要加强。作为社会管理的责任主体,加强和创新社会管理已成为摆在各级党委、政府面前一项重要而紧迫的课题。近年来,西山区紧紧围绕省委提出的“科学发展、和谐发展、跨越发展”的总目标、总任务,一手抓发展经济富民强区,一手抓创新社会管理服务,有效地推动了经济社会跨越发展,和谐共享。2011年,西山区实现地区生产总值289.8亿元,同比增长14%;地方财政总收入57.2亿元,同比增长23.4%;农民人均纯收入9696元,同比增长12.3%;城镇居民人均可支配收入22900元,同比增长10.1%。西山区连续五年被省委、省政府评为“县域经济发展十强县”,排名也由第四位上升至第三位。社会治安、群众满意度连续四年保持在95%以上,被省委、省政府授予“平安县(区)”等荣誉称号,并连续多年被评为“云南省双拥模范城”。

一、树立一个理念,让社会管理工作的氛围“浓”起来

(一)加强和创新社会管理是地方党委政府职责之所在。社会管理的根本目的是促进社会和谐,多年来,西山区委、区政府始终坚持“以人为本”的工作理念,义不容辞地履行社会管理责任主体的职责,通过加强和创新社会管理,保障人民安居乐业,为当地发展营造和谐、稳定的良好社会环境,让大众共享改革发展的成果。

(二)加强和创新社会管理是广大群众之所盼。随着经济的不断发展,人们的生活水平普遍有了较大提高,但收入差距过大、资源分配不公、管理体制滞后、公共服务不均衡等问题依然存在。必须通过加强和创新社会管理,帮助更多的居民群众特别是困难群体解决衣、食、住、行等方面的难题,促进社会公平、实现协调发展,不断提高人民群众的幸福指数。

(三)加强和创新社会管理是构建和谐社会之所需。随着改革的不断深入,因征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等引发的矛盾时有发生,呈现出增多趋势。2011年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出,要扎扎实实提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系。刚刚闭幕的全国“两会”政府工作报告中,对加强和创新社会管理也作了重要阐述和部署,省委第九次党代会也提出了具体的要求。

二、夯实一个基础,让社会管理工作的底子“厚”起来

保障和改善民生,推进基本公共服务均等化,是加强和创新社会管理的基础。近四年来,西山区努力实施就业、社保、医疗、救助、教育、住房、交通等方面的民生工程,在民生工程“八个有”方面取得了新的成效:

(一)劳有所岗。始终坚持把就业、再就业作为一号民生工程来抓,“十一五”期间,全区城镇新增就业人员5.2万人次,比“十五”期间增长72.7%;“4050”等困难人员再就业9746人次,增长148%。2011年城镇登记失业率控制在2.4%以内,实现农村劳动力转移就业2.2万人次。

(二)弱有所扶。2011年区级机关、单位按职责分工分别全额资助了农村最低生活保障对象、农村五保供养对象、六十年代精(减)退人员、农村残疾人、团结街道办事处贫困苗族共计3798人参加新型农村合作医疗,资助个人缴费资金113940元。城乡低保做到了应保尽保,农村五保户集中供养率不断提高。西山区荣获“全国白内障无障碍县(市)区”,“全国残疾人社区康复示范区”等荣誉称号。

(三)老有所养。医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险覆盖范围不断扩大,全区累计征缴养老保险金39769万元,城镇职工养老保险累计参保12.8万人,城镇居民基本医疗保险累计参保38万人,新型农村合作医疗参合率达99.8%。城市低保补助标准提高到310元/月,农村低保实现全覆盖。西市区居家养老试点工作在全市、全省进行了推广。西山区荣获“全国老龄工作先进单位”称号。

(四)学有所教。2011年获评“两基”工作先进单位;全省首家试点采用“融资租赁”模式建设“班班通”教育信息化系统。启动里仁民族幼儿园等一批幼儿园的新建、扩建;2011年高考总上线率达95.1%,创历史新高;着力扶持西山区职业高级中学品牌建设。全区各级各类民办学校达91所,民办培训机构65个。“校安工程”拆除D级危房1.6万平方米,新建校舍5375平方米,续建在建1.7万平方米。义务教育“两免一补”、高中贫困学生补助等政策惠及学生12万人次。西山教育城域网全省领先、全国一流,西山区荣获“云南省规范教育收费示范县(区)”称号。

(五)娱有所乐。深入开展文化下基层活动,年均开展文化活动22次以上。打造了“魅力碧鸡,和谐西山”主题广场活动、西山音乐节、三月三民间艺术节、观音山民俗展示活动等品牌社区活动。开展全民健身运动,积极组织群众参与全民健身嘉年华活动等活动。加大体育基础设施建设,年均建设完成国民体制检测站1个,健身路径8条,农民体育健身工程点5个。西华社区被省文化厅命名为“文化惠民示范村”,区文化馆被评为国家一级文化馆,滇池博物馆、石龙坝水电博物馆成为国家注册博物馆。

(六)病有所医。扎实推进医药卫生体制改革,推动社区卫生服务机构用房国有化和固定化,完善了医疗免费救治工作。积极推进居民医保和农村合作医保并轨工作,全面实现全民医保。大力发展社区卫生服务,目前全区共有社区卫生服务机构75家、村卫生室39家,医护防保人员1379名,全区做到了医疗卫生服务全覆盖,形成了以社区卫生服务中心为主,社区卫生服务站为辅,个体诊所为补充的城市社区卫生服务体系。17个涉农社区成为全省首批卫生社区,西山区荣获“云南省计划生育优质服务先进区”,“云南省甲级卫生城市”等荣誉称号。

(七)行有所便。狠抓道路交通基础设施建设,主城支次道路改造“541”工程稳步推进,以昆安、高海、安晋高速公路、西二环快速系统,草海下穿隧道等一批道路相继竣工通车。对50余条道路进行了综合改造,截止2011年底区管道路总长达494.8公里,其中县道131.2公里、乡道258.8公里、专用公路59.3公里、村道45.5公里。全区道路总面积和人均道路面积实现了翻番,全区的出行环境不断改善。区交通运输局被交通运输部评为“农村公路建设质量年活动先进集体”。

(八)住有所居。加大保障房建设的投入力度,创新引进社会资金参与保障房建设,区11116套各类保障性住房已经全部开工建设,政企共建3709套廉租房项目顺利推进,其中:翠峰花园504套、春雨阳光426套廉租房已建成投入使用,解决城镇低收入家庭住房困难3764户。基本建立起以廉租住房为主、经济适用房为辅,以货币补贴为补充的多层次、全方位的住房保障供应新体系。

三、创新一套模式,让社会管理工作的机制“活”起来

近年来,西山区通过创新一套“1+5”的社会管理模式,取得了“事半功倍”、“特色”的社会管理效果。全区被命名为全国农村社区建设实验区、全省村务公开和民主管理示范区,永昌街道被民政部命名为全国和谐社区建设示范街道,和谐社区建设工作逐渐步入规范化轨道。通过开展社区创建活动,获国家级荣誉奖励2个(次)(永兴社区被命名为全国文明社区和全国学习型家庭示范社区);获省级荣誉奖励23个(次)(民族团结进步示范社区1个、科普文明示范社区13个、民主法治社区4个、平安家庭示范社区1个、“文化惠民示范社区”2个、文化惠民示范项目1个,文明社区1个);获市级荣誉奖励84个(次)(民族团结进步示范社区2个、科普文明示范社区10个、民主法治社区25个、巾帼示范社区11个、妇联零家暴示范社区4个、市级文明社区22个、三维数字社区试点社区1个,平安社区9个)。

(一)密织一张社会管理的“互联网”。将信访和人民调解工作覆盖到社区居委会、社区的居民小组、社区楼栋小组,在全区形成了区、街道、社区、居民小组(社区楼栋小组)四级“纵向到底”,以及区信访部门、街道办事处、区直各单位、区各重点项目指挥部、各企事业单位等五块“横向到边”的信访、调解工作网络。构建起集人民调解、治安调解、信访调解、行政调解和诉讼调解的“五位一体”纠纷调处指导中心;积极探索设立了专业性、行业性、区域性人民调解组织,率先在全省建立了医患纠纷、劳动纠纷、药监纠纷、环保纠纷、物业纠纷、风景名胜区民事纠纷等7个人民调解委员会,解决社会难点和热点问题,有利于社会问题及时处理,化解在萌芽状态。截止2011年10月20日,全区共调解各类矛盾纠纷3977件,成功调解3858件,调解成功率为97%。同时,加强推进人民调解“以奖代补”工作。西山区人民检察院被授予“全国先进基层检察院”称号。

(二)创新五项社会管理的工作机制。一是领导推动制。成立了社会管理的“三级领导推动制”:第一级是由区级领导任组长的信访包案领导小组,负责处理社会管理工作中的一线问题;第二级是由区委副书记任组长的区维稳领导小组,负责协调包案小组解决不了的问题;第三级是由区委、区政府召开的专题决策会议,主要是对涉及全区性的重大问题进行研究部署。同时,全面落实领导包保、挂牌督办、限期查办等工作措施和工作要求,对重大矛盾纠纷,采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作模式,建立严格的责任倒逼、时限倒逼、结果倒逼工作机制。二是“大接访”、“大排查”、“大调处”工作制。第一是坚持区级领导大接访和月例会制度。每月18日、28日定期进行“区委书记、区长接访日”。坚持区每月1次、各街道办事处每月2次的矛盾纠纷排查例会,合力排查、化解矛盾纠纷。第二是实施“76363”工程。将传统警务与现代警务相结合的制度集合创新,以7项机制推进实有人口动态管理、以6条措施落实虚拟社会综合管控、以3项举措推动行业组织常态监管、以6项机制深化社会治安防控体系建设、以3条措施化解社会矛盾纠纷。区公安分局被授予首批“全国公安机关执法示范单位”和“云南省公安机关爱民实践单位”称号。第三是维护社会稳定预警工作机制。加强对涉及社会稳定的各类社情民意、信息、资讯的收集、研判、报送、预警、处理、报告和督查。对影响社会稳定的事件,发出《维稳预警通知书》时,限期进行情况反馈,对影响社会稳定的因素进一步控制增量、消化存量、减少总量,做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。第四是实施重大事项社会稳定风险评估制度。对各部门工作中涉及人民群众利益的重大决策、政策和重大建设项目、改革措施、重大活动等事项,以及阳光政府四项制度所列的重大决策听证事项、重要事项公示事项和重点工作通报事项都要进行社会稳定风险评估,评定风险等级,根据风险等级针对性开展维护稳定工作,并配套落实《风险评估报表》和实施评估工作情况月报制度。三是挂点下访制。结合“四群”教育,挂点领导干部每年到挂点单位不少于15天,直接联系群众不少于15户,与群众面对面交流,走访社区居民、贫困户或企业职工,帮助解决一些实际问题。同时,以提供法律咨询、帮助困难居民依法获得法律援助、加强法律风险防范为主要职责,积极推进百名法律服务工作者进社区活动。法律服务者每月定期到社区工作室工作1天(或2个半天),为社区居民提供法律咨询。并在社区试点建立“西山区工青妇、残联法律援助联合工作站”,开展“一小时法律援助服务圈”工作,拓宽职工、妇女儿童、青少年和残疾人的维权渠道,实现法律援助帮贫扶困、援助弱者的目的。四是项目捆绑制。为加快经济发展,西山区大力推进重点项目建设,将全区160多个重点项目进行分解,明确责任区域,重点项目的推进,促进了全区经济社会的发展。同时,在项目的推进过程中,也会产生拆迁补偿、安置等社会矛盾,为此,西山区建立了“重点项目与信访稳定捆绑责任制”,各区域负责人必须做到“五包”,一包到底,即:包牵头协调、包跟踪劝返、包责任追究、包解决问题、包息诉罢访,并签订维稳责任书明确工作职责。五是婆媳联席制。一盘点心、几杯热茶,数名邻居老婆婆和社区女干部,把邻里矛盾摆上桌面,你评我议,就地化解,这就是西山区广受居民称赞的社区“婆媳会”。社区“婆媳会”虽然解决的都是一些家长里短、鸡毛蒜皮的小事,但调处的好坏影响着居民的幸福、邻里的和睦。

“十二五”时期,西山区要加快转型升级,升华惠民之区,建设幸福美好的新西山,必须在努力实现经济又好又快发展的同时,更加注重社会管理创新,进一步提高社会管理科学化水平。

一要强化党的领导,着力提高社会管理能力。党的十七大报告提出,要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,突出了党在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,这是中央从我国国情出发,总结过去经验提出的总体要求,是我们加强社会管理必须遵循的基本原则。为此,要进一步加强党的基层组织建设,将加强社会管理与争先创优活动结合起来,与“四群”教育结合起来,与干部政绩考核和“科学发展好班子”创建结合起来,提高各级党组织的凝聚力和战斗力,使各级党组织成为社会管理的“主心骨”、社会和谐的“定海神针”。要全面加强干部社会管理专题培训,邀请理论专家开展专题讲座,委托高校开展全员培训,特别要注重聘请办事处一线领导现身说法,交流社会管理工作经验,选派年轻干部到基层挂职、跟班学习,在实践中积累工作经验,提高社会管理能力。

二要坚持以人为本,着力保障和改善民生。胡锦涛总书记指出,社会管理,说到底是对人的管理和服务,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持“人本立区”,推进发展成果惠民利民,群众就会拥护党的领导,积极配合政府管理。这是过去的经验,必须继续坚持发扬。要全面把握和了解群众所思、所盼,进一步加大民生投入,着力解决群众最关心、最现实的利益问题。特别要注重抓好“惠民工程”建设,切实办好区委、区政府承诺的“惠民实事”,完善城乡基础设施,发展教育、卫生、保障等社会事业,做好促进就业和扶持创业工作,加快改革收入分配制度,促进城乡居民增收创富,注重帮扶困难群众,切实提高困难群众生产生活水平。

三要践行群众路线,探索建立社会管理的“群众标准”。始终坚持“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线,是党的优良传统,也是我们党过去90多年克难致胜的重要法定。广大群众是社会构成的主体,也是社会管理的主体。要注意激发广大群众参与社会管理的积极性和创造性,注重学习吸收人民群众的管理智慧,制定事关百姓民生的政策,要广泛征求和吸收群众的意见建议。要充分调动群众参与社会管理的力量,把各种群众组织和社会组织纳入党的社会管理的力量,把各种群众组织和社会组织纳入党的社会管理总体体系,实施政策激励、加强规范引导,发挥更大作用;加强教育发动,引导越来越多社会成员支持社会管理工作、参与社会管理活动。要将社会管理纳入干部政绩考核体系,以群众“高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意”作为制定政策、推进工作、评价干部的最高标准,检验各级党组织和党员干部的社会管理的工作成效。

四是锐意改革创新,提高社会管理人性化法制化水平。当今世界,社会阶层的分化更加细致,不同社会群体对政府社会管理的期望,既有群体的差异,也有共性的要求,这就要求政府提供的社会管理和服务,既要强化对全体社会成员一视同仁的、刚性的法治,又要根据不同群体的实际,实施人性化管理和精细化服务。要改变以往单一的“单位管理”、“政府包揽”等管理模式,强化城乡社区建设,加快转移政府职能,探索建立党组织领导下的组织管理、行业约束、群众自治相结合的复合型管理模式。改变过去以“管、控、压、罚”等行政手段为主的传统管理方式,进一步强化教育引导、政策疏导在社会管理中的作用。注重克服“有法不依”、“情大于法”等管理弊端,加强法制建设,加快实现由人情社会向法治社会的转变。

(作者系中共昆明市西山区委书记)