无锡市体育场馆和训练管理中心改制的经验和启示
[作者:党史研究室管理员发布时间:2014-10-01 21:48来源:]

无锡市体育场馆和训练管理中心改制的经验和启示

 

 

    为做好昆明市体育中心改制课题研究,2013年,昆明市委党史研究室由室主任杨万河、副主任田东山带队,相关处室及课题组成员参加,赴无锡市体育场馆和训练管理中心调研学习当地改制的经验和方法。走进无锡市体育场馆和训练管理中心办公楼,其大门挂了中共无锡市体育场馆和训练管理中心委员会和无锡市体育场馆和训练管理中心的牌子;一楼的楼层索引显示该单位共有6层楼,一层到三层楼是无锡市体育运动学校,四层是无锡市博威体育产业投资发展有限公司,五层和六层是无锡市体育场馆和训练管理中心。通过与该中心领导班子一个下午的座谈,我们详细了解到了无锡市体育场馆和训练管理中心改制的情况和做法,增长了见识,开扩了眼见,取得了宝贵的经验。

    一、基本情况

      2005年底,无锡市委市政府开全国之先河,率先在体育事业领域实施“政事分开、政资分开、管办分离”的行政管理体制改革,组建了无锡市体育场馆和训练管理中心(以下简称中心)。近五年来,通过体育体制的“管办分离”,体育场馆的“两权分离”改革,无锡的大型国有体育场馆逐步形成了政府负责建设、中心负责监管、企业负责经营的BCO运营模式(Build建设——Control控制——Operate运转),场馆资源优势正在逐步转化为体育事业和产业发展优势。

  (一)机构名称和性质

    改制后的机构名称为“无锡市体育场馆和训练管理中心”(以下简称“体管中心”),为市政府直属行政管理类事业单位,相当于正处(县)级建制,依照国家公务员制度管理,受市委、市政府领导,并接受市体育局业务指导和行业管理。

   (二)主要职责

      1、贯彻执行国家、省和市有关体育工作的法律、法规和方针、政策。

      2、积极推进改革,探索体育场馆新型的运行方式,培育和开拓体育市场,规范体育场馆经营活动,增强体育场馆可持续发展能力。

      3、加强体管中心所属单位的国有资产管理,维护国有资产权益,实现国有资产保值增值。

      4、推进所属单位人事制度、分配制度等改革。

      5、培养全面发展的体育后备人才,规范业余训练的管理工作,完成业余训练竞赛目标任务;抓好运动员的文体课教育;提高体育科研为训练服务的水平;做好为国家、省和大专院校输送优秀体育后备人才工作。

     6、加强体育队伍建设和思想政治工作。

     7、承办市委、市政府和市体育局交办的其他事项。

   (三)人员编制、内设机构和领导职数

    体管中心核定全民事业编制 21 名(其中领导职数 3 名,行政管理人员编制 16 名,后勤服务人员编制 2 名)。体管中心设置内设机构 5 个,分别为办公室、党群工作部、训练竞赛部、体育场馆部、市场开发部,均相当于正科级建制。另按有关规定设置纪委(监察室)。其“三定”方案由市机构编制委员会另行研究确定。

   (四)管理范围

    体管中心下辖无锡市体育运动学校(无锡市梁溪中学、无锡市业余体校)、无锡市射击场业余体校、无锡市金匮路业余体校、无锡市水上运动业余体校(无锡市优秀运动队、无锡市湖滨游泳场)、无锡市棒球运动训练基地、无锡市体育科学研究所(无锡市国民体质监测中心)、无锡市体育中心、无锡市人民体育场(无锡市体育公园)、无锡市体育彩票管理中心等 个事业单位。

    目前,无锡市属国有大型体育场馆占地面积61万多平方米,建筑面积26万多平方米。5年来,在没有财政补贴的情况下,全部正常运行,无一闲置,不但保证了大型体育赛事的需要,而且还较好地满足了人民群众的日常健身需求。同时,国有体育场馆面积和数量虽然大大增加了,但没有增加一个事业单位,场馆服务的范围和时间虽然大大增加了,但没有增加一个事业人员编制,场馆运营的成本虽然大大增加了,但没有增加一分钱财政拨款,较好地破解了体育场馆运营的难题。新体育中心的体育馆、游泳跳水馆、网球馆交付使用5年节省了近亿元财政补贴。新体育中心平均每天接待健身及参与各种活动的群众近2万人,高峰时达4万多人次,前来健身休闲活动的市民人数平均每年以50%以上的速度递增,实现了经济效益和社会效益的双丰收。

    二、改革的主要内容

   (一)加快推进管办分离,积极构建新的体育管理体制模式

    成立无锡市体育场馆和训练管理中心(以下简称“体管中心”),承担管理所属国有体育场馆和训练单位的职能,履行政府出资人职责,管理所属单位的国有资产,确保国有资产的效益。市体管中心为市政府直属行政管理类事业单位,相当于正处(县)级建制,依照国家公务员制度管理,接受市体育局的行业管理和业务指导。

    将市体育局下属无锡市体育运动学校(无锡市梁溪中学、无锡市业余体校)、无锡市射击场业余体校、无锡市金匮路业余体校、无锡市水上运动业余体校(无锡市优秀运动队、无锡市湖滨游泳场)、无锡市棒球运动训练基地、无锡市体育科学研究所(无锡市国民体质监测中心)、无锡市体育中心、无锡市人民体育场(无锡市体育公园)、无锡市体育彩票管理中心等9家事业单位的资产和人员整建制划转市体管中心。

    实行政事分开、管办分离后,市体育局作为市政府主管全市体育工作的职能部门,对全市体育事业建设和体育产业发展依法进行管理,对市(县)区体育工作及体管中心工作进行行业管理。市体育局直辖无锡市体育市场稽查队、无锡市体育竞赛管理中心(无锡市社会体育管理中心)、无锡市健身气功管理办公室、无锡市老年人体育协会、无锡市气功研究会等 5 个单位。

    本着有利于体育事业发展的要求,建立市体育局与市体育场馆和训练管理中心领导联席会议制度,由市体育局牵头召集,就有关体育事业发展的重大事项、重要工作、重大活动等进行协调、会商,形成衔接密切、配合默契、运转协调的工作机制。

  (二)深化管理体制改革,逐步形成自我发展的良性运行机制

    加快人事制度改革,创新人才使用、管理与激励机制。体管中心下属事业单位人事制度改革按锡委办发〔2005111号、锡委办发〔2005112号文件相关规定执行。对引进高水平人才,按锡委办发〔20037号文件有关规定执行。注重高层次人才的选拔和培养,加大引进力度,加快培养进度,形成能者上、庸者下的良好氛围,全面激发体育人才队伍的活力。

    深化场馆经营机制改革,激发体育市场健康发展的活力。体育场馆按照企业化管理的模式,建立起责权利相统一、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具有生机活力的管理机制。在保障体育设施公益性功能的基础上,提高经济效益。以市场为取向,依托一流的场馆设施,以人为本,面向大众,引导消费,培育市场,努力实现社会效益和经济效益的双丰收。

    创新业余训练管理体制,培育高水平体育后备人才。提倡多种形式培养后备人才,拓宽培养渠道。积极推行“市队区办”、“市队校办”、“市队民办”等多种形式的办队模式,充分挖掘社会体育资源。鼓励创办民办训练机构和创办建立业余训练俱乐部,构建形式多样、方便灵活的后备人才培养体系,切实提高竞技体育训练质量,使体育场馆和训练机构成为无锡培养高水平运动人才的摇篮。

   (三)推进行业协会改革,促使其基本实现运作机制的社会化

    充分发挥体育协会在产业开发、行业自律、竞赛组织中的作用,大力推进体育行业协会、学会的社会化改革。还原行业协会独立社团法人地位,推进行业协会改革和发展,使其组织机构、运作机制向“自愿发起设立、按章程自主管理、服务以会员为主”转变。年内完成市体育学会、行业协会与市体育局在人员、场所、经费上的“三脱钩”,按照“自主办会、自理会务、自筹经费、自求发展”的原则,促使其基本实现运作机制的社会化。同时,加强对行业协会的扶持和管理。

   (四)推进投融资改革,引导多渠道、多层次、多形式办体育

    放宽体育市场准入,拓宽投融资渠道,引导、鼓励个体、私营等非公有制企业组织开展群众体育活动,承办和赞助各类体育比赛,兴办面向大众的体育服务经营实体,投资社区体育服务和体育基础设施建设。制定各种优惠政策,充分调动社会力量,发挥社会各界在人才、资金、技术、项目等方面的优势,鼓励有实力、有前途的企业积极支持和参与体育事业的发展。

   三、政策保障

  (一)体管中心人员依照国家公务员制度管理。凡从市体育局直接划转进入体管中心的公务员,保留其公务员身份。体管中心组建时,人员不足部分可直接从下属事业单位符合公务员招录条件的人员中选调。

  (二)建立政府对公共体育服务经费的投入和评价机制。政府购买体育公共服务的范围,根据锡委办发〔2005102 号文件规定,在市公共财政体制改革办公室的指导下确定,稳步推进。

  (三)体管中心是市级主管预算单位,纳入市级部门预算管理体系。管理中心人员经费、公务经费等由市财政按有关规定拨付。

  (四)市体育局所属单位人员经费,各项体育专项经费按规定拨给,并随着社会经济发展和财力的增长而增加。

  (五)体管中心所属各单位,按照其不同性质,缴纳体育事业发展统筹金,由市体育场馆和训练管理中心统筹用于市属体育单位的建设和发展。具体办法另行制订。

  (六)贯彻国务院《公共文化体育设施条例》,政府对公共体育服务起主导作用,按规定体育场馆和训练管理中心所开展的业务享受国家对文化税收政策。

    四、主要做法

  (一)坚持政府投资,确保国有场馆公益惠民

    体育作为经济发展的新兴动力、消费需求的重要内容、社会生活的必要元素,正在为社会创造前所未有的价值和财富。无锡市委市政府将体育事业和体育产业发展融入经济社会发展大局,在大型国有体育场馆的建设中科学决策、合理规划、前瞻定位,并通过建立健全更加开放、更具活力的体育体制和运行机制,努力使体育场馆资源优势成为体育事业和产业科学发展的新引擎。

       2005年以来,无锡市改造、新建的大型国有体育场馆面积近20万平方米,其建设资金全部由政府投入,建设用地全部由政府划拨,既保证了无锡市属体育场馆建设的规模、水平和质量,又确保了场馆日后运营的公益性方向,同时也有效地避免了场馆运营管理部门为化解沉重债务而以营利为主要目的的运作模式,从而更好地满足了群众多层次、多元化的体育文化需求。现在,无锡市新体育中心10万平方米的中央健身公园全天候向市民免费开放;游泳跳水馆推出的晨练健身年卡仅1500元,平均每天健身一次只需4.1元;体育馆开展的乒乓球、羽毛球等健身项目,周一至周五白天每片场地收费每小时仅为5元;2009年夏季开始每周都免费组织“健康城市、和谐无锡——新体育中心主题系列纳凉晚会”;中心所属的无锡市体育运动学校在保证学校教学和业余训练的前提下,场地设施长期坚持免费向社会开放。

  (二)坚持科学定位,前瞻考虑场馆综合利用

    国外有关专家认为,中国的体育场馆大多存在“重建设、轻使用”的问题。无锡市情况恰恰相反,政府在规划建设每一个大型体育场馆时,除了满足其体育基础功能外,都同步考虑了场馆的建后运营和综合利用问题。如,无锡市新建的5.7万平方米的体育馆,主馆可容纳8000个观众席位,能举行13个项目的国际体育比赛,并兼备举办大型文艺演出、重大集会,开展全民健身活动等功能。附馆既可作为重大比赛的训练热身馆,同时兼具800个国际标准展位的会展和全民健身功能。近两年来,体育馆的运营收入中,全民健身和会展收入已达当年总收入的50%以上。随后建成的3.7万平方米的游泳跳水馆除具备国际比赛功能外,还专门增建了近1800平方米的儿童嬉水区,并配有水中按摩及温水走廊等健身功能区;1.5万平方米的室内网球馆则通过辅助用房的餐饮开发来弥补场馆运行费用的不足;3.4万平方米的射击射箭馆则在建设之初就和法国“迪卡侬”无锡体育用品有限公司达成合作意向,增建了近5000平方米的体育用品超市用房和拥有346个停车位的地下车库。

   (三)坚持改革创新,切实转变场馆发展方式

    体制机制的创新激发了无锡体育事业和产业的发展活力。无锡依托大型国有体育场馆进一步增强体育市场供给,并不断提高体育公共服务能力和水平,努力向群众提供健康丰富的体育产品,逐步形成体育公共服务与市场服务相结合、体育事业和体育产业协调发展的良好局面。

    一是实施“管办分离”,创新管理体制。2005年底,无锡市委市政府在不增加机关、事业人员编制、不增加财政拨款的前提下,将原市体育局下属的9个事业单位、412名员工整建制划归中心,中心作为承接政府部门职能转变的新载体,代表政府履行出资人职责,确保国有资产保值增值。改革后的无锡市体育局则依法履行宏观规划和行业管理等政府职能。“管办分离”改革只是政府行政管理体制改革的一种形式,其根本是转变政府职能。通过这一改革,一方面体育行政部门的职能从过去主要偏重于对直属企事业单位的管理(办事业),归位到全社会、全行业管理上来,从而“管”得更全面、更公正、更到位;另一方面通过组建中心,将市属国有体育资产从政府行政部门中进行了剥离,使国有资产进入市场和增加体育公共服务产品的有效供给成为了可能,从而“办”得更规范、更科学、更高效。通过近5年来的实践,“小政府、大社会”的新体制更好地满足了老百姓对体育公共服务的需求。

    为进一步推进“管办分离”改革,市政府相关部门明确中心对所属国有资产实施全面监管,享有资产使用权、处置权和收益权。为此,中心将所属场馆的部分设备资产无偿划拨给场馆市场竞争的主体和运作的平台——企业,用于计提高折旧,从而使公益惠民和环境营造成为可能,为无锡体育产业的良性发展和场馆运营注入了无穷的活力。

    二是推进“两权分离”,创新运营模式。坚持改革创新,把市场的意识、经营的理念、营销的手段引入国有体育场馆的经营管理活动中,通过“市场化运作、企业化管理、社会化服务”, 确保了公益服务质量和水平的稳步提高,实现了国有资产的保值增值,较好地满足了人民群众日益增长的体育文化需求。

      1、导入“市场工具”。无锡市在场馆建设的同时,除了超前考虑综合利用外,还同步组建了运作体育场馆的平台——无锡市博威体育产业投资发展有限公司(中心所属国有独资企业,以下简称博威公司)。在博威公司建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,使企业真正成为市场竞争的主体。在确保公益性的前提下,逐步实现了体育场馆的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。2009年,博威公司通过了场馆管理和服务ISO9001质量管理体系认证。

      2、实施“两权分离”。 2009年,无锡以体育场馆的所有权和经营权“两权分离”改革为突破,将中心所属部分场馆的经营管理权授予博威公司,在确保体育场馆国有资产性质不变的前提下,进一步扩大场馆经营者的自主权。博威公司根据授权内容按市场经济规律经营管理各场馆。中心则代表政府通过考核等手段监管国有体育场馆的保值增值。2009年,体育馆被中国体育场馆协会评为“中国优秀体育场馆评选综合优秀奖”,游泳跳水馆被评为全国“先进游泳场馆”。

      3、探索“输出管理”。针对无锡体育健身需求刚性增长和优质场馆资源供给严重不足的矛盾,积极参与社会场馆资源的开发和利用。以场馆开发、服务管理、体育劳务、技术培训等为重点,向社会体育场馆输出服务和管理。2008,博威公司通过向无锡市老干部活动中心“输出管理”,当年就使该活动中心接待健身休闲群众达3万人次,2009年则超过7万人次,专业化的服务得到了各级领导和老干部们的充分肯定。

      4、引进“服务外包”。无锡将体育事业单位传统的“既养人又养事”的管理模式转变为“养事不养人”。一是将各市属场馆的卫生保洁、治安保卫、绿化美化、停车管理等后勤服务项目全部外包,通过招标委托给社会专门机构承担;二是将场馆特种设备的操作、维护和保养工作委托给销售商管理。目前,中心所属各场馆负责日常后勤服务的工作人员达220人,全部由服务外包企业提供。各场馆通过社会化管理,既节约了大量的人力和管理成本,又实现了场馆日常管理的科学化和后勤保障的专业化。

       5、坚持“以才兴业”。近年来,无锡每年都组织体育产业管理人员赴体育产业发达国家和地区参加学习培训,邀请国内外产业专家来锡开设讲座。同时,主动借智引智,与同济大学、复旦大学、北京体育大学等高校合作,按照现代企业制度要求,重新设计了博威公司组织框架和薪酬体系,全面推行“全员聘用、竞争上岗、考核激励、优胜劣汰”的用人机制。同时打破传统分配模式,建立月、季、年度绩效考核办法,把公司业绩与个人利益挂钩,把个人贡献与薪酬挂钩,通过人事分配制度改革进一步激发人才活力。

   (四)坚持“以人为本”,努力服务经济社会发展大局

    以人为本、服务社会是体育场馆工作的出发点和落脚点,是实现体育与经济社会的协调发展的必由之路。无锡市坚持国有体育场馆的“社会性、公益性、群众性”,通过转变发展方式,提升服务能力,优化管理过程,努力满足人民群众多元化、多层次的体育需求,切实让改革和发展的成果惠泽百姓。

    一是通过观念转变,增强发展意识。现在,改革逐步使无锡体育人的发展理念实现了“三个转变”。一是从“被动型服务”向“主动型服务”转变。2005年以来,场馆运营从根本上改变了原有的“八小时工作、节假日休息”习惯。二是从“行政型管理模式”向“经营型管理模式”转变。通过引入现代企业的竞争机制、成本效益分析机制,场馆资源利用率不断提高。三是从“传统封闭型运作”向“市场营销型运作”转变。场馆运营通过市场化工具的导入,市场的观念、经营的理念、营销的概念已逐步形成。

    二是开展金牌服务,扩大体育人口。各场馆深入开展“金牌服务”活动,实行“全民健身全年无休”,主动延长场馆开放时间,体育馆、网球馆平均每天开放12小时,游泳馆每天开放17小时。为解决夏季健身场地“人满为患”的供需矛盾,积极采取“价格引导、错时健身”措施,并免费提供拖鞋、沐浴露、洗发水、电吹风、茶水等惠民服务,既有效缓解了晚上和节假日高峰时段的健身人流压力,又让更多的市民享受到了一流场馆设施提供的一流惠民服务。近年来,各场馆平均每年举办各类培训班300多期,组织开展群众体育活动80多场次。2008年市属场馆共接待健身休闲群众450多万人次,2009年则高达600万人次,有效地培育和扩大了体育人口。目前,无锡体育人口已达50%以上,提前完成了国家体育总局提出的争取在2010年使我国体育人口达到40%的目标。

    三是利用一流场馆,培养一流人才。在体育人口不断增加的同时,无锡通过一流的场馆为竞技体育后备人才的培养输送作出了重要贡献。2008年,共有7名无锡籍体育健儿参加北京奥运会;多哈亚运会上,无锡籍运动员取得了41铜的好成绩;2009年第十一届全运会上,共有119名无锡籍运动员参赛,获得了8118铜的历史最好成绩。

    四是加强舆论引导,促进健身消费。面对体育产业消费热点逐渐形成的新形势,中心顺势加大舆论引导力度,借助无锡广电、报业集团等主流媒体的强势宣传平台,采取多媒体联动方式,通过策划组织“体育,让城市更健康”为主题的系列宣传活动,积极营造促进健康生活、带动体育消费的良好氛围,有效激发和引导了群众体育消费的热情。

    五是打造品牌赛事,提升城市形象。近几年,无锡依托场馆资源,着力打造品牌赛事,精心组织国内重大体育比赛。2008年、2009年、2010年成功举办了世界斯诺克无锡精英赛,并将继续承办2011-2012年世界斯诺克无锡精英赛。同时还承办了国际射联世界杯总决赛、中韩篮球全明星赛、中波国家女子篮球队奥运热身赛、中澳男子篮球挑战赛、第19届世界女子手球锦标赛等高水平国际赛事。连续承办了3届全国乒乓球锦标赛、全国体操锦标赛、全国跳水冠军赛、花样游泳锦标赛、中国棒球联赛、全国重点城市射箭比赛、全国第十一届运动会棒球预赛、全国射击青少年个人锦标赛等全国体育比赛,以及多项省级比赛。随着一系列高水平赛事的成功举办,国内外媒体对江苏无锡的关注度不断增加,实现了“让世界了解城市,让城市走向世界”的办赛目的。