以十八大精神为指导开创双拥模范城建设新局面
[作者:党史研究室管理员发布时间:2015-02-25 15:39来源:昆明市委党史研究室]

以十八大精神为指导开创双拥模范城建设新局面

方兴国

 

   党的十八大提出:“坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”同时强调,要“巩固和发展军政军民团结”。党的十八大对双拥工作提出了新的要求,指明了正确方向。2012年,在军地双方的共同努力下,昆明市再次荣获全国双拥模范城称号。成绩只能代表过去,面对军地改革发展的新形势和广大军民的新期盼,双拥工作必须更新理念、开拓创新、奋发有为,尤其是要以当前学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神为契机,认真筹划好再创双拥模范城工作,全力以赴抓好落实。
    一、必须清醒的认识到创建双拥模范城面临的新挑战
    近年来,昆明市委、市政府始终坚持以科学发展观为指导,认真落实中央和云南省有关双拥创建工作的部署,推动了双拥创建工作不断发展。1992年以来,先后五次荣膺“全国双拥模范城”称号,为昆明再创全国双拥模范城打下了良好的基础,创造了新的经验。一是始终坚持创新机制,强化措施,推动双拥创建工作规范运行;二是始终坚持贴近实际,关注民生,注重安置优抚实际效果;三是始终坚持军地互动,双向奉献,巩固军政军民鱼水深情;四是始终坚持宣传发动,教育引导,营造双拥共建浓郁氛围。
    总体上看,当前双拥创建工作已形成了制度稳定、功效显著、持续发展的良好态势,但仍然面临不少挑战。一是双拥意识淡化与其应有的战略地位不完全适应。军民同心、其力断金。双拥创建工作始终带有全局性、战略性。长期的和平环境使人们对双拥创建工作的重要性认识不足,个别领域和层面程度不同地存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象,削弱了双拥创建工作的实践效果。二是双拥保障水平与经济社会发展速度不完全适应。优抚安置对象为党和国家做出过重要贡献,理应得到特殊优待和重点保障。近年来,尽管中央和地方各级政府连续加大对优抚安置事业的投入,但保障水平仍然滞后于国家和地方经济发展速度,优抚安置对象生活难、医疗难、安置难等问题还没有从根本上得到解决,迫切需要在双拥领域进一步落实以人为本、科学发展、构建和谐的理念。三是双拥政策法规与国家和地方各项改革进程不完全适应。近年来,虽然制定出台了一些新的政策法规,但随着依法行政力度的加大,特别是与双拥创建工作密切相关的社会保障改革步伐的加快,使现有双拥政策法规日显滞后,有的需要调整完善,有的则需要重新架构。四是双拥保障能力与加快国防和军队建设步伐的需求不完全适应。当前,和平、发展、合作成为时代的潮流,但影响和平与发展的不稳定不确定因素增多,我国与周边一些国家在边境、海域等方面有着潜在矛盾。军队履行习近平主席提出“能打仗、打胜仗”的要求,加强军民融合式发展,坚持不懈拓展和深化军事斗争准备。这些都对双拥创建工作提出了新的要求,对双拥保障能力也将是一个严峻考验。
    二、必须进一步厘清新形势下创建双拥模范城的总体思路
  (一)指导思想
    坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕国家经济社会发展总体战略和省委、省政府“两强一堡”的战略部署和昆明市经济社会发展总体规划要求,按照富国与强军统一的思路,着眼于促进经济发展和部队战斗力同步提高强化创建理念,突出创建重点,创新创建机制,整合创建资源,优化创建环境,挖掘创建潜力,提升创建质量,实现双拥模范城的创建与“两强一堡”建设和“幸福昆明   美丽建设”双向对接、同步推进、协调发展。实现富民强市与兴武强兵的有机统一,走出一条具有昆明特色的双拥共建的新路子。
  (二)创建原则
    ——坚持凝聚共识、把握方向原则。用党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的决定部署、大政方针统一思想,牢固树立科学发展意识,始终把握昆明创建双拥模范城工作的方向。
    ——坚持着眼大局、服务中心原则。紧紧围绕发展社会生产力和提高部队“能打仗、打胜仗”的要求,充分发挥服务保障作用,为实现强军梦与建设美好幸福新昆明相统一。
    ——坚持团结协作、融合发展原则。加强军地在经济、科技、教育、人才等领域的交流合作,促进经济建设与国防建设有机融合、协调发展。
    ——坚持以人为本、惠军利民原则。注重把工作重点放在办实事、解难题上,实现好维护好发展好广大军民的根本利益,不断创新双拥创建工作的理念。
    ——坚持与时俱进、改革创新原则。积极适应时代发展和形势任务变化,不断拓展领域、丰富内容、改进方法、完善机制,使昆明市的双拥创建工作始终走在时代的前列。
   (三)创建目标
    组织领导有力,创建体系健全,规章制度完善,政策落实到位,2014年创建省级双拥模范城,各种考核指标名列全省第一;2015年创建国家双拥模范城,各种考核指标走在全国省会城市的前列。
  (四)主要任务
    1.牢固确立科学发展观在双拥创建工作中的指导地位。要深入学习十八大和十八届三中全会精神,准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质,用习主席最新军队建设的思想指导双拥创建工作实践,始终把发展社会生产力、提高部队战斗力、增强民族凝聚力作为双拥创建工作的根本出发点和落脚点,把习主席最新军队建设的思想贯穿双拥创建工作全过程各领域,积极探索双拥创建工作创新发展的新路子,推动双拥创建工作更加扎实、有效地深入开展。
    2.始终围绕党和国家工作大局开展双拥创建工作。部队在提高能打仗打胜仗核心作战能力、完成战备训练和遂行多样化任务的同时,要着眼促进驻地长远发展,大力支援地方基础设施建设,组织官兵参加植树造林、防沙治沙工程,在援建事关全局、影响广泛的重大建设项目上下工夫;着眼保障和改善民生,积极参与社会主义新农村建设,重点扶持教育、医疗、养老等社会公益事业,扎实做好顺民意、解民忧、惠民生的工作,帮助各族人民群众提高生产生活水平;着眼弘扬先进文化,广泛开展军民共建美好精神家园活动,积极参与平安创建、和谐创建、文明创建,打牢繁荣发展和长治久安的社会基础。
    3.在军民融合发展中推进双拥创建工作。要站在国家安全和发展战略全局的高度,以扎实有效的双拥创建工作促进国防建设和经济建设良性互动,在全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一。着眼推动军民融合式发展,在基础设施重点工程建设中落实国防和军事需求,充分挖掘和发挥军事资源的民用效能,使双拥创建工作更好地位发展生产力和提高战斗力服务。积极探索军民融合的方法途径,不断完善融合机制、丰富融合形式、拓展融合范围,使军民结合面越来越广、融合度越来越深、发展路越走越宽。
    4.把双拥创建工作的重点放在基层。广大农村、社区和部队营连,是双拥创建工作的主体对象,也是开展工作的广阔舞台。按照“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”的要求,健全完善基层双拥创建工作组织,抓好双拥政策法规落实;注重运用激励机制,广泛开展“争创拥政爱民模范单位、争当拥政爱民模范个人”活动,及时总结推广双拥创建工作的好经验好做法,引领和带动双拥创建工作深入持久发展。
    5.把创新发展作为双拥创建工作的动力源泉。从不同地区、不同部队实际出发,因地制宜开展群众性双拥创建活动,把蕴藏于广大军民之中的双拥热情激发出来。针对信息网络时代特点,研究运用现代科技开展双拥创建工作的方法手段,增强双拥创建工作的时代感和实效性。紧跟时代发展和形势变化,积极协调地方制定有关政策法规,及时固化行之有效的好经验好做法,在完善制度措施、强化法规意识中推动双拥创建工作创新发展。
    三、必须进一步强化新形势下昆明创建双拥模范城的措施
   (一)切实加强对双拥创建工作的领导
    一是要端正认识。长期的和平环境使人们居安思危、准备打仗的意识有所淡化,体制改革中利益格局的调整使人们对国家利益、国防建设的关心有所淡漠,市场经济中发展经济的压力使人们对国防现代化在“四化”中地位的认识有所单薄。一些领导干部认识出现偏差,感情有所疏远,尤其是在集中精力抓经济建设的过程中,有的只顾追求经济利益,忽视甚至忘记了国防建设,从而削弱了对国防和军队建设的支持力度。作为领导干部,必须正确处理经济建设与国防建设的关系,不断增强政治意识、全局意识、忧患意识,安不忘危,和不忘战,努力在双拥创建工作中更加主动、更加适应。二是要摆上位置。各级党委、政府一定要把双拥创建工作摆上重要议事日程,与地方经济社会发展一起规划、一起部署、一起检查,把双拥创建工作同推动地方中心工作紧密结合起来,围绕中心,服务大局,统筹兼顾,合理安排,真正做到措施到位、工作到位、步步抓到位。要在“主动”二字上下工夫,主动了解情况、主动汇报情况、主动征求部队意见、主动为部队办实事。三是要抓好落实。把各项任务落到实处,是双拥创建工作发展的基本要求,必须在经常上下工夫,在落实上做文章,在提高整体水平上见成效。各级各部门都应从自己的实际出发,提出切实可行的工作规划,明确具体任务,并一件一件地落到实处。特别是对双拥创建工作比较薄弱的地区和单位,要加强督促检查,具体帮助指导,切实把“重在地方”的思想落实到服务和保障好部队建设的实际行动上。
  (二)逐步完善双拥创建工作的政策法规
     完善法规,依法拥军,是社会主义市场经济条件下双拥创建工作的必然选择,要建立完善政策法规,把“重在地方”确定的各项责任和义务以政策法规的形式固定下来,纳入地方党委、政府职责范围,推进双拥创建工作法制化、规范化。一是进一步抓好已有政策法规的落实。凡是政策法规已经明确的,都要坚持依法行政,按政策办事,认真落实,不讲价钱;凡是政策规定参照执行的,要严格参照执行,不降低标准;凡是政策明确分工的,有关部门应认真履行职责,热情服务,负责到底。当前,特别要坚定不移地贯彻落实已有的转业退伍军人安置、随军家属就业、军人子女入学入托、重点优抚对象生活保障等政策法规,加大督办落实检查的力度。二是制定和完善配套的政策法规。要结合政策落实中面临的新情况新问题,因地制宜,分类试点,积极探索,不断总结,把握内在规律,上升到理性认识。既要考虑当前生产力发展水平、人民群众生活现状、优抚对象实际困难,还要兼顾地方综合实力、支付能力,统筹兼顾,深思熟虑,反复比较,公开听证,通过法定程序,填补空白,抓紧制定完善符合当地实际的双拥政策法规,逐步建立和完善与市场经济相接轨、与法律规范相协调、与国家行为相一致、与优良传统相承接的双拥政策法规体系,推动双拥创建工作向经常化、制度化、规范化、法制化方向发展。
   (三)建立健全双拥创建工作的运行机制
     保证双拥创建工作的深入发展,必须在健全双拥机制上研究新情况,创造新方法。一是要健全军地协调机制。双拥创建工作涉及军地许多方面,需要形成协调顺畅的工作机制。要通过多种途径及时沟通军地关系,通过各种机制解决军地之间的各种问题和困难,真正在国防教育、军民共建、抢险救灾、训练演习、解决军民纠纷等方面形成齐抓共管的合力。二是健全工作保障机制。做好双拥创建工作,需要地方各级政府投入必要的人力物力财力,支援重点军事工程建设,加强部队驻地基础设施建设,不断改善军队生活、居住、交通、营区环境。三是要健全监督评估机制,双拥创建工作涉及面广,政策性强,任务艰巨,各地、各成员单位要建立健全自下而上的监督评估和自上而下督办落实制度,定期进行检查督办,确保各项工作和政策落到实处。要建立年度目标责任制,细化目标责任,制定考评标准和细则,规范考评程序,做到奖惩分明、激励有效、约束有力,确保双拥创建工作富有成效。
   (四)认真做好基层双拥创建工作
     双拥创建工作活力在基层,基础在基层。党中央、国务院、中央军委关于双拥创建工作的重要指示和决策部署,最终都要落实到社会各界,落实到城乡基层。因此,在双拥创建工作中,既要发挥党政机关的模范带头作用,又要动员组织社会各阶段积极投身这项活动,广泛发动群众和吸引群众参与,克服上层活动多、基层活动少,领导指导多、群众参与少的现象,使广大群众成为双拥创建工作的直接参与者和推动者。一是要营造良好氛围。新时期双拥创建工作的内容、形式和广大群众的思想都在悄然发生着变化,这就需要不断进行宣传教育,努力营造双拥创建工作的良好社会环境,强化广大群众的国防观念和双拥意识,增强其做好双拥创建工作的积极性和主动性。二是要健全群众性双拥组织。基层群众性双拥组织,如拥军优属服务小组、送温暖小组等,植根于广大人民群众之中,是双拥创建工作的基本队伍,是一支有组织领导、训练有素、充满生机和活力的队伍。要充分发挥这些基层群众组织的巨大作用,推动双拥创建工作进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进连队。要鼓励更多的新经济组织和新社会组织建立双拥协会,是双拥创建工作覆盖全社会。
   (五)不断丰富双拥创建工作活动形式
    形式是内容的有效载体,二者相辅相成,相得益彰,而且良好的形式对内容具有至关重要的表现作用。不断创新双拥活动形式,对于丰富双拥活动内容,落实“重在地方”的思想有积极的促进作用。一是巩固行之有效的活动形式。近年来,根据经济社会发展情况和部队建设实际,双拥创建工作创造了许多极富吸引力和感召力的活动载体,如创建双拥模范城(县)活动、军民共建活动、“爱心献功臣活动”等,在社会上产生了重大影响,取得了极为显著的成效。我们要继承好这些生动活泼、行之有效的活动形式,使之发挥更大的作用,把双拥创建工作开展得红红红火火、扎扎实实。二是不断创造新的活动载体。要积极探索富有时代特色、有助于推动双拥创建工作深入发展的好形式,拓宽领域,使双拥创建工作的各项任务寓于丰富多彩的活动之中,成为人民群众的自觉行动。
  (六)更加注重双拥创建工作的开拓创新
    要研究和解决新形势下双拥创建工作中出现的新情况新问题,不断探索双拥创建工作的新途径、新方法、新经验,把双拥创建工作抓得更实、做得更好。一是思路理念创新。要把做好双拥创建工作与提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密结合起来,进一步认清双拥创建工作在新形势下的地位和作用,增强责任感,提高自觉性。要从以往拥军的固定思维模式中跳出来,加大政策拥军、科技拥军、智力拥军、法律拥军含量,由帮助部队解决眼前实际困难、生产生活问题向支持部队长远建设、提高打赢能力转变,不断提高拥军的质量和水平。二是工作内容创新。要围绕中心,服务大局,把双拥创建工作与党和国家的中心任务和实现“中国梦”紧密结合起来,使双拥创建工作紧跟时代要求、紧贴时代脉搏。当前,要不断深化国防教育和双拥宣传,大力支持部队训练演习、战备执勤、科研试验和国防工程建设,积极配合部队做的改革、人才战略工程实施、后勤保障社会化和改善基础设施建设,为军队双拥创建工作方法手段上不断推陈出新,为双拥创建工作注入生机和活力。既要注重发挥地方做好双拥创建工作的主动性,又要动员和组织全体社会成员,积极投身双拥实践;既要继续采用行政手段,又要注重发挥市场功能,切实把二者有机地结合起来,既要注重阶段性工作目标,又要做好经常性工作,防止时冷时热、时紧时松,努力获得最大的综合效益。
                                                                                                        (作者系昆明市委常委、昆明警备区政委)