昆明市委党史研究室实施“幸福乡村”建设工程调研报告
[作者:党史研究室管理员发布时间:2015-02-26 14:48来源:昆明市委党史研究室]

昆明市委党史研究室实施“幸福乡村”建设工程调研报告

   

 

     为深入贯彻落实《中共云南省委关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》和《中共昆明市委关于组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施意见》精神,根据中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于印发《在全市农村开展“四群”教育活动实施“幸福乡村”建设工程的实施方案》,昆明市委党史研究室认真做好联系点的工作,现将联系村的经济社会发展情况及思路、建议报告如下:
    一、基本情况
   (一)新街村
    该行政村隶属东川区拖布卡镇,距拖布卡镇政府所在地0.1公里,交通方便。该行政村位于拖布卡镇政府所在地,是拖布卡镇的政治、经济、文化中心,东邻大荒地村委会,西小陷塘村委会,北与安乐箐村委会相邻,南邻新店房村委会。辖11个村民小组。现有农户677户,有乡村人口2367人,其中农业人口2031人,劳动力1483人,其中从事第一产业人数1203人。全村国土面积6.5平方公里,海拔1,900米,年平均气温17℃,年降水量700毫米,适合种植玉米、红薯等农作物。全村耕地面积1,457亩,人均耕地0.62亩,林地6,589.5亩。2011年全村经济总收入515.9万元,农民人均纯收入2177元。农民收入主要以种养业为主。 
  (二)大荒地村
    大荒地村隶属东川区拖布卡镇,地处镇东部,距镇政府所在地3公里,到镇道路为土路,交通不方便。东与会泽县娜姑镇地域隔小江相望,西接新街村委会,北与坡头村委会相邻,南邻新店房村委会。辖9个村民小组。现有农户437户,有乡村人口1618人,其中农业人口1618人,劳动力1069人,其中从事第一产业人数782人。
    全村国土面积15.9平方公里,海拔1,850米,年平均气温16℃,年降水量700毫米,适合种植玉米、红署农作物。全村有耕地总面积1,243亩,均为旱地,人均耕地0.77亩,主要种植玉米、红薯等作物;拥有林地2,104亩,其中经济林果地14亩,人均经济林果地0.01亩,水面面积1,970亩;荒山荒地8,665亩,其他面9,868。有铁矿铜矿等资源。2011年全村经济总收入326.4万元,农民人均纯收入1820元。农民收入主要以种、养殖业为主。
    二、市委党史研究室对两村采取的主要工作措施
 (一)高度重视,保证“四群”教育顺利开展
    昆明市委党史研究室结合实际,采取个人自学、集中辅导、学习交流和上党课等多种形式,组织干部认真学习《论党的群众工作——重要论述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》,深入学习秦光荣、张田欣等领导同志相关讲话精神。开展好“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训。通过学习,使全室领导干部思想认识到位,自觉把群众工作作为本职工作,认真研究部署、检查指导群众工作,主要领导亲自安排,分管领导身先士卒,以身作则,积极解决群众反映问题。曾先后多次到挂钩村召开动员大会、走访群众、为村委会捐赠办公用品及经费,为困难户送温暖。同时,为开展群众工作营造良好环境,创造良好条件。在业务工作量大、人员少的情况下,今年本部门共挂钩联系东川区拖布卡镇大荒地村、新街村两个省市贫困村,从现有18名干部职工中抽调“四群”工作队员4人(其中两人担任村第一书记),抽调人数比例为22.22%,达到每年抽调1/5干部的要求;同时,还另外落实了2名工作人员,负责收发文件,信息报送等日常工作。
  (二)科学管理,建立完善的群众工作规章制度流程
     结合工作实际,建立完善科学规范的群众工作规章制度和工作流程,加强干部直接联系群众工作的规范化管理。制定了《中共昆明市委党史研究室关于组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的实施方案》,并成立了中共昆明市委党史研究室开展“四群”教育干部直接联系群众制度领导小组;并根据不同时期的工作情况及要求,制定了《在开展“四群”教育活动实施“幸福乡村”建设工程中开展“干群手拉手抗旱先锋行动”方案》、《关于在全市党史系统开展“四群”教育活动实施“和谐单位”建设工程的实施意见》、成立了成立昆明市党史系统开展“四群”教育活动实施“和谐单位”建设工程领导小组,建立了全市党史系统开展“四群”教育活动信息平台。
  (三)落实到位,助推“四群”教育取得实效
    实行了一名民情联络员、一张民情联系卡、一个联系服务意见箱、一个联系服务电话、一个联系服务邮箱“五个一”联系服务。发放民情联系卡91张,建立民情登记卡、民情台账各63套。领导干部积极结对联户、直接服务群众60户。为新街村委会赠送了联想台式电脑一台,打印机一台,用于改善村委会办公条件;为大荒地村捐送了5000元经费,用于加强基层党组织建设,完善干部远程教育系统。并帮助两村制定了《三年(2012—2014)整村推进脱贫规划方案》。为两村40名特困户分别送上了食用油和大米等生活必需品。为新街村塔柴坪子小组送了三转水,共有80桶,两吨重,村民平均每家领到了两桶(50公斤);为5户困难户捐赠衣物30多件,为12名品学兼优的困难学生积极想办法联系捐款事宜,困难户陈家富的父亲不幸去世,个人捐赠300元慰问金。为帮助植树造林,“四群”工作队员个人捐赠共800元。
  (四)积极为村委会争取资金和项目
    在入村走访时发现,新街村还有三个村小组(塔柴坪子、半边街和吴家塘)的入村道路没有硬化。村民每天出门,晴天一身土,雨天一身泥,给村民的生产、生活带来诸多不便。受交通所限,村小组的经济发展受到严重影响,至今还处于落后状态。针对现状,“四群”工作队员和村委会的班子成员一起,起草了《关于东川区托布卡镇新街村入村道路硬化资金的申请报告》(简称《报告》),经镇党委和镇政府同意并形成正式报告后,分别呈报给昆明市“四群”教育工作领导小组办公室和“幸福乡村”建设领导小组办公室。(三个村小组道路硬化共有9公里,约需资金2840000元)同时,又以“四群”工作队的名义,将《报告》报送给市委副书记李邑飞,李副书记很快批转到昆明市扶贫办,市扶贫办薛光文副主任表示明年列入计划。在一次召开的村干部座谈会上,村党支部书记胡德祥提出,新街村的海拔、气候、土壤等条件,非常适合大面积种植大树杨梅,而且,前几年种植的杨梅已成功挂果,老百姓也很愿意种植,只因缺乏资金,无法实现。会后,“四群”工作队员及时写了一份《关于东川区拖布卡镇新街村引进种植大树杨梅的情况报告》,送到昆明市农业局局长郭焕波手里,郭局长当场批示:请市和区农业局相关处室组织专家和技术人员进行实地勘察。经专家和技术人员实地勘察后,形成了《东川区拖布卡镇新街村种植大树杨梅的可行性告》。目前,我们正在积极努力争取省财政厅农开办和市农业局,对新街村种植大树杨梅所需资金和技术方面的支持帮助。
   (五)加强宣传,营造“四群”教育浓厚氛围
    昆明市委党史研究室结合工作实际,创新工作方式方法,建立了昆明市党史系统“四群”教育信息平台。共编写四群教育信息简讯4期,27条,简报16篇,特刊3期。先后在人民网、云南网、云南网络党建、党的生活网、中共云南党史网、《云南党史信息》、《云南经济日报》、《昆明组工信息》、《昆明市“四群”简报》、《昆明市党建宣传工作动态》、《昆明党建》、《昆明党史》等中央、省、市级媒体、刊物、简报刊登了18篇(次)。
    (六)积极参与镇党委和村委会组织的各项活动
    一是“三八”节前夕,为使妇女群众过一个愉快而有意义的节日,“四群”工作队和村委会共同组织了一台文艺晚会。我们每个工作队员都积极参与到村小组的节目表演中。二是为庆祝党的91岁生日,村党支部决定,组织全村党员一百人到腾冲为期9天的学习考察,考察团由旅行社具体负责。为保证外出人员的安全,“四群”工作队员主动与旅行社的导游保持联系,以防发生意外,并在村委会留守值班,直到全部人员安全回村。三是拖布卡镇党委、镇政府为喜迎党的“十八大”胜利召开,在全镇范围开展了系列文化活动。我们“四群”工作队员踊跃参加,积极参与,我和村委会合唱队一起,同台演唱了歌曲《十送红军》,并荣获优秀奖。
    三、开展“四群”教育活动取得的成效
  (一)帮助了村组发展。通过开展“四群”教育活动实施“幸福乡村”建设工程,帮助村组理清了发展思路、目标任务及具体   工作措施,及时化解了社会矛盾纠纷,基层组织建设得到了有效加强。
  (二)锤炼了机关干部。开展“四群”教育活动实施“幸福乡村”建设工程,蹲点领导和“四群”工作队员深入基层一线,吃住在村,做到与群众同吃、同住、同劳动,了解农业农村工作情况,转变了工作作风、增强了服务意识、责任意识,农业农村工作能力和沟通协调能力进一步提升。
  (三)解决了群众困难。开展“四群”教育活动实施“幸福乡村”建设工程,领导干部蹲点和“四群”工作队员在走访中,组织慰问了特困群众,共发放慰问金,送水送衣送米送油送温暖。
    四、当前“四群”教育联系村经济社会存在的问题
    近几年来,财政投入基础设施建设的资金增加很多,但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说,资金的投入量远远满足不了建设的发展需要,再加之村内无任何资金来源,严重影响了村内各项基础设施的顺利进行。此外,困难户较多,因灾返贫、因病返贫的群众也在增多。在充分调研的基础上,已初步梳理出了联系村群众群众当前普遍关注的热点难点问题。具体问题是:
  (一)农业产业化程度不高;
  (二)农民增收渠道不宽;
  (三)新农村建设与群众意愿还有差距;
  (四)困难群众生产生活保障需进一步加强。
    五、“四群”教育联系村的发展思路
  (一)产业发展要形成新格局
    要把构筑产业支撑放在工作的首位,把发展特色现代农业作为我县社会主义新农村建设的着力点,作为农民持续增收的立足点,作为构建新型工农城乡关系的切入点,大力培育能够促进农业发展、农民致富的特色产业,夯实新农村建设的经济基础。具体工作中,要从基本乡情、村情出发,依托资源、因地制宜:在城郊地区,要发挥交通、信息优势,重点培育一批农产品加工营销专业村;在坝区,要发挥平坝优势,积极推进规模化、集约化经营,重点培育冬早蔬菜、花卉苗木和专业养殖村;在低热河谷地区,要发挥热区资源优势,大力发展甘蔗、优质瓜果等专业村;在山区、半山区,要发挥地广优势,着力培育茶叶、香料、核桃、山葵等专业村。
  (二)农民生活要实现新提高
    要千方百计增加农民收入,改善农民消费结构,提高农民生活水平和生活质量。倡导科学、健康、文明的生活方式,改变家居环境杂乱、人畜混居、住房与厕所混建、厨房卫生条件差的状况,突破改厨、改厩、改厕这一重点和难点,合理设计、合理布局新建住宅,已建住宅从改厨、改厕、改厩入手,以清洁卫生为标准,逐步实现人畜分离或隔离,厕所卫生无臭气,厨房卫生节能,家居环境整洁。
  (三)乡风民俗要倡导新风尚
    要通过构筑多层次、全方位的教育培训体系,不断提高农民的文化科技素质、思想道德素质、法律素质和健康素质,最大限度培养造就新型农民。建立推进乡风文明建设的激励机制和长效工作机制,建立健全村规民约,形成公共事务有人管,公共事情有人办,文明新风有人倡导,歪风邪气有人抵制的管理机制,促进农村形成文明向上的社会风貌。深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,广泛开展“平安腾冲、和谐家庭、和谐村组、和谐村镇”创建活动,建设平安和谐新农村。
  (四)乡村面貌要呈现新变化
    要按照“规划先行,布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁”的要求,推进村容村貌整治和建设。从解决农民需求最急迫、受益最直接的水利、交通、能源、广播电视、通讯等方面入手,加强村容村貌的整治和建设,进一步改变农村“乱堆、乱摆、乱放、乱建、乱扔”等不文明行为,改变脏乱差的状况,从源头上治理和解决好环境污染问题。
  (五)乡村治理要健全新机制
    要深化农村各项改革,加强基层民主和基层组织建设。要认真抓好依法治村、民主治村、村务公开工作,引导和帮助农民制定完善在法律法规框架内的村规民约,不断推进农村基层民主政治建设。要坚持不懈地抓好农村基层党组织建设,不断提高农村党员队伍素质,增强党组织的凝聚力和战斗力。要坚持不懈地抓好乡村干部队伍建设,努力培养造就一支具有较强凝聚力、创造力和战斗力的基层干部队伍。
    六、“四群”教育联系村经济社会发展的对策
  (一)再接再厉,保证“四群”教育顺利开展
    通过组织学习,使全室领导干部思想认识到位,自觉把群众工作作为本职工作,认真研究部署、检查指导群众工作,主要领导亲自安排,分管领导身先士卒,以身作则,积极解决群众反映问题。到挂钩村召开动员大会、走访群众、为村委会捐赠办公用品及经费,为困难户送温暖。同时,为开展群众工作营造良好环境,创造良好条件。抽调“四群”工作队员达到每年抽调1/5干部的要求;同时,还另外落实工作人员,负责收发文件,信息报送等日常工作。
  (二)狠抓落实,助推“四群”教育取得实效
    按照《三年(2012—2014)整村推进脱贫规划方案》积极想办法帮助联系村脱贫致富,完善《东川区拖布卡镇新街村种植大树杨梅的可行性报告》,并积极协调相关部门实施。
  (三)加强宣传,营造“四群”教育浓厚氛围
    提升昆明市党史系统“四群”教育信息平台。积极编写四群教育信息简讯,及时总结提炼了在活动中创新群众工作方式方法、好的经验做法以及先进典型。争取在中央、省、市级媒体、刊物、简报刊登,对内可以为各单位提供互相学习借鉴的平台,对外可以展示我市党史系统“四群”教育活动工作成果,并为“四群”教育营造浓厚氛围。
  (四)做活产业为支撑,实行可持续发展
    要以产业增效、农民增收为核心,立足腾冲农业资源和特色优势,着力构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的特色现代农业体系。一是抓特色。要围绕发展优质、高效、生态农业的要求,加快发展特色农产品和绿色食品的精深加工,加大对涉农龙头企业和资源开发企业发展的扶持力度,大力推进农业产业化经营,创新农业发展模式,提高农业和农村经济整体素质和效益,强化社会主义新农村建设的产业支撑。二是抓规模。要突出产业化经营这个重点,加速培育一批关联度大、科技含量高、带动力强的龙头企业,建设规模化、集约化的特色农产品基地,形成一批优质特色农产品产业群、产业带,引进大企业开发我县农业。要大力发展各类合作经济组织,提高农民的组织化程度。三是抓市场。积极发挥供销社和其他流通主体在农产品购销中的作用,搞好无公害农产品产地认定、认证,培育一批知名度高、辐射面广的绿色优质农产品品牌。
  (五)全面提高乡村干部和农民素质
    一是开展县级对乡、村干部的培训,使其全面理解和准确把握社会主义新农村建设的丰富内容和深刻内涵,充分认识社会主义新农村建设的重要性和艰巨性,增强工作本领,强化服务意识,能结合乡村实际,开展新农村建设。二是加强现代农业生产知识和转岗就业技能培训,培养大批科技明白人和致富带头人,大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是充分发挥乡镇党校、成技校的阵地作用,采取以会代训等多种形式对广大农民进行培训。通过“自学成才一批、能人带出一批、技校培训一批、职校培养一批、劳务输出造就一批”的办法,造就大批能够适应农村经济社会发展的高素质农民,使之成为推动社会主义新农村建设的力量源泉,逐步把农村人口压力转化为人力资源优势。
  (六)探索加大兴农合力的工作机制
    一是建立“党委领导、政府主导、社会广泛参与”和“党委、政府主要领导负总责,分管领导具体抓,班子成员和各部门协调配合”的领导格局和工作格局,形成一级抓一级、层层抓落实的长效工作机制。二是积极探索“双哺”机制,建立“以工促农、以城带乡”和“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”的投入机制。三是动员全社会积极参与、支持社会主义新农村建设,尤其要引导资源开发企业和涉农龙头企业投入新农村建设,发挥好农村定居的干部、教师、党员示范带头作用。四是建立推进乡风文明建设的管理机制。五是建立推进基层政治民主和精神文明建设,提高村民自治能力的治理机制。六是建立新农村建设指标评价体系和监督管理考核机制。要进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性,克服等靠要思想突出、群众参与度不高的问题,政府引导而不代办、资助而不包办,坚持以农民为主体,以自愿为前提,着力抓好示范点、“以奖代补”点及整合项目资金示范点的建设。
  (七)努力探索增加支农投入的有效途径
    根据中央关于财政支农资金“三个高于”的要求,一是加大财政支出结构的调整力度。切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,切实做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。二是借助金融力量支持新农村建设。充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用,加强对农村的金融服务,积极探索发展农业保险。三是建立和完善社会参与机制。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,引导农民增加生产投入;综合运用税收、贴息等手段,鼓励和引导社会力量参与建设现代农业;探索用规范的方法引导资源开发企业和涉农龙头企业投入新农村建设的机制,拓宽以工哺农的渠道。四是要合理整合项目资金。紧紧围绕新农村建设,从项目申报开始,加大各部门各渠道支农资金的整合力度,使其在新农村建设中发挥更大的效益。
         (作者单位:中共昆明市委党史研究室)