党内历次整党整风与群众路线教育活动的做法与经验
[作者:党史研究室管理员发布时间:2015-03-02 15:26来源:昆明市委党史研究室]

党内历次整党整风与群众路线教育活动的做法与经验

  

 

    在中共党的历史上,除经常性地进行党性党风教育外,还根据一定时期的具体需要,在全党范围内相对集中地进行过多次党性党风教育。这种在全党范围内相对集中地进行党性党风教育,在党的历史上称之为整风或整党。整风主要是整顿党的作风,包括思想作风、工作作风和生活作风。整党,除包括整顿党的作风外,还把整顿党的组织作为重点内容。整党必整风,整风中也有必要进行组织整顿,二者都将贯彻党性党风教育的宗旨。我们党在党性党风教育的历史实践中,形成了整风精神。何为整风精神,它是怎样产生的,它的成功经验是什么?本文特将中国共产党的历次整风整党作一概括,对我们正在进行的第二批群众路线教育活动一定有启迪和可借鉴之处。
    抗日战争时期的整风(史称延安整风)
    这次整风从准备到结束,进行了四年,历经三个阶段:1941年5月开始,首先在党的高级干部中进行,统一了对党的历史问题的认识,从思想上、组织上为全党范围的整风作了准备;从1942年2月至1943年10月,在全党范围内普遍进行整风,内容是反对主观主义整顿学风,反对宗派主义整顿党风,反对党八股整顿文风;从1943年10月开始,在全党普遍整风的基础上,中央又组织高级干部重新研究党的历史,着重总结历史经验,至1945年4月26日,以党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》为标志,延安整风结束。
    延安整风运动是党的历史上一次全党范围的普遍的马克思主义学习教育运动,也是一次伟大的思想解放运动。在延安整风运动中,主要是在反对宗派主义和官僚主义的过程中进行群众路线教育。
    在延安整风之前,瞿秋白、李立三、王明等三次“左”倾错误给党的事业造成了巨大损失,特别是王明“左”倾错误直接导致中央苏区第五次反“围剿”失败,南方各根据地相继丧失,全国红军从30万人减少到3万人,党员从30万人减少到4万人,白区的党组织几乎损失殆尽。遵义会议后,“左”倾错误虽然得到了纠正,但仍根深蒂固并时刻威胁到党的事业发展。抗战爆发后,为了快速壮大抗日力量,党吸收大量党员入党,许多非无产阶级思想被带到党内,致使党内出现思想不纯、组织不纯、作风不纯的现象。
    为了纠正党内出现的宗派主义党风和官僚主义政风,进一步密切党与人民群众的关系,建设一个思想上、组织上、作风上更加成熟的马克思主义政党。根据“惩前毖后,治病救人”的方针,参加整风的党员干部首先要学习马克思列宁主义的若干基本文件,然后根据文件精神,检查思想、工作和个人的历史,认真听取群众的批评意见,努力克服脱离实际,脱离群众的主观主义、宗派主义、官僚主义作风,经过批评和自我批评,最后写出思想总结。
    延安整风极大地加强了全党在马克思列宁主义、毛泽东思想基础上的统一,因而极大地推动了抗日战争和解放战争在全国的胜利。但是这次整风的重点是党的领导机关及新入党的知识分子,而“在党的地方组织方面。特别是党在农村基层组织方面所存在的成份不纯与作风不纯的问题则没有获得解决。”
    延安整风是中国共产党历史上第一次用整风的方法进行的党性党风教育,取得了伟大的成效。毛泽东在总结这次整风的成绩时说:“抗日战争时期我党内部的整风运动,是一般地收到了成效的。这种成效,主要地是在于使我们的领导机关及许多干部,进一步地掌握了马克思列宁主义的普遍真理与中国革命的具体实践之统一这样一个基本的方向。在这点上,我们党是比抗日以前的几个历史时期大进一步了。” 
    解放战争时期的整党运动(土改整党运动)
    全国解放战争开始后,党将抗日战争时期的减租减息政策改为土地改革政策,农民阶级与封建地主阶级的矛盾进一步突出,许多干部、党员缺乏充分的思想准备。又由于抗日战争胜利后党的组织发展很快,党员队伍迅速扩大,缺乏深入的思想政治教育和严格的组织生活。因而在党内,尤其在农村的党组织中存在着思想不纯、组织不纯和官僚主义领导作风等问题。为此,1947年9月全国土地会议后,党中央决定结合土地改革进行整党。这次整党的主要内容是三查(查阶级、查思想、查作风)三整(整顿组织、整顿思想、整顿作风)。其方法是,通过党的支部,邀请党外群众参加党的会议,共同审查党员干部的成份和作风。一是自上而下打通思想,整顿组织,通过纪律制裁消除人为障碍,保障土地改革顺利进行;二是土地改革后,自下而上地整顿,扩大成果,在毛泽东思想指导下把党的制度、正确作风建立起来。
    经过整党,遏制了党内存在的各种错误思想和作风不纯的现象;提高了党的纯洁性,密切了党与群众的关系。保障了土地改革彻底完成,推动了人民解放战争的胜利进行。由于党对党内不纯的状况估计过于严重,对土地改革任务要求过急,加之受错误的唯成分论和片面的贫雇农观点影响,在整党过程中也造成一些严重的问题,但其中很多问题很快得到了纠正。
     建成国初期整党整风运动
     1950年全国仍未完全彻底解放,国民党在大陆的残余势力仍然存在,阶级斗争、剥削阶级、剥削阶级思想,不可能因为新中国的成立而一下子从中国大地上消失。党的队伍在解放战争时期迅速发展壮大,胜利来得太快,新党员新干部太多太杂,新任务太多太紧,某些政策方面的前进太快太远,来不及准备,来不及学习。因为胜利,党内的骄傲情绪,以功臣自居的情绪,停顿起来不求进步的情绪,贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪都在生长。官僚主义作风渗透进了党的肌体,党执政后脱离群众的危险在增大。针对这种情况,中央决定在全党范围内进行整风。这次整风从1950年夏季开始,至1951年春结束。整风的主要任务是克服骄傲自满情绪,纠正官僚主义和命令主义作风,加强党和人民群众的联系,发扬党的优良传统和作风。整风的重点是各级担负领导工作的党员干部。整风的方法和步骤是,先在县以上领导干部中进行,采取逐级召开干部会议或举办培训班集中整风的办法,组织学习,检查思想和作风,开展批评和自我批评,制定改进办法和建立健全必要的规章制度。然后在一般党员和干部中普遍开展整风,采取集训的方式,加强思想教育,重在启发诱导,克服和纠正党风存在的不良作风。总体上,这次整风自始至终贯彻了领导干部带头、亲自动手、充分发扬民主、广泛征求意见、开展批评与自我批评的精神,在改善各级干部的作风和增强党内外团结方面,起到了很好的作用。
    为了进一步整顿和健全党的组织,提高党的战斗力,党中央又决定,在整风的基础上,从1951年下半年开始,以三年时间,对党的基层组织进行一次有计划、有步骤、有准备、有领导的整党。整党经过了学习文件、提高思想觉悟;党员登记、审查和处理;召开支部会、总结工作、改选支部三个阶段,至1954年春结束。
    这次整风是执政党建设的开篇之作,具有开创性的历史意义。整风初步纠正了党的各级领导机关和党员干部队伍中存在的一些官僚主义、命令主义等不正之风,进一步密切了党同人民群众的血肉联系,也为党在全国执政做好了组织上和干部上的准备。然而,由于整风运动时间短暂、推进的力度和影响所及的深度受到客观条件制约,此次整风没有来得及对党的基层组织进行深入而全面的整顿,党内存在的贪污腐败、蜕化变质的不良倾向尚未得到完全遏制。
    这次整党也收到了很好的成效,全党在思想上、政治上和组织上更加纯洁统一,党的质量和战斗力大大提高,从而使全党能够有力地担负起国家建设的领导者和组织者的重任,保证胜利地完成了国民经济恢复和生产资料私有制的社会主义改造。
     1957年的整风运动
    这次整风是我们党在全国执政条件下,为加强党的建设而进行的大规模的具有开创性的尝试。1956年11月,中共八届二中全会提出准备在1957年开展整风运动,1958年8月底结束。
    1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后,我们国家进入了全面建设社会主义的时期。社会生产关系发生了根本变化,人们的思想意识也随着在变化。党的八大分析了这种变化,作出了阶级斗争已不是社会主要矛盾,党的任务主要是全面开展社会主义建设的正确判断。但是,党内有许多同志并不了解或不很了解这种新情况、新任务,不知如何认识和实现工作重点的转移。同时,又因为党已经在全国范围内处于执政地位,很容易使某些党员脱离群众,忘记全心全意为人民服务的宗旨,甚至出现特权思想。为了使党适应新的历史任务的要求,中央决定在全党进行一次普遍深入的整风,以克服官僚主义、宗派主义和主观主义。整风的主题是正确处理人民内部矛盾的问题。学习的主要文件是毛泽东1957年2月在最高国务会议上所作的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的报告和I957年3月《在全国宣传工作会议上的讲话》等。这次整风,中央制定了一个很好的文件,即《中共中央关于整风运动的指示》,就整风的意义、主题、方法、措施等都作出了正确的规定。为了搞好整风,中央还决定邀请党内外群众参加整风会议或座谈会,广泛听取群众意见。整风开始时,形势很好。中央曾专门邀请各民主党派负责人、工商界人士开座谈会,请他们帮助党整风。党在初期的开门整风,是认真诚恳的。但有极少数右派分子乘机向党和新生的社会主义制度发起进攻,造成了相当的混乱。对极少数资产阶级右派的进攻,进行反击是必要和正确的,但是这场斗争被严重地扩大化了。许多真心实意地帮助党整风的知识分子、爱国人士和党内干部被错划为“右派分子”。反右斗争后,中央虽然强调继续进行整风,但由于反右斗争扩大化,从此开始出现了在党内生活中不敢直言、不敢讲真话的风气。这次整风没有达到预期的目的,其教训是深刻的。
   “文化大革命”期间的整党
    这是在“文化大革命”严重“左”倾错误指导下进行的一场以“整党建党”“吐故纳新”为基本任务的整党运动。
    这次整党的指导方针是毛泽东1967年10月在中共中央关于党的组织生活的指示中的一段批语,即:“党组织应是无产阶级先进分子所组成,应能领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织。”这段批语刚好50个字,后来被称为“50字建党大纲”。这个“大纲”认定,党是无产阶级的先锋队,这一点体现了马克思列宁主义建党的基本原则,但提出把党建设成为“应能领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗”的组织,这在社会主义制度建立以后,阶级斗争已经不是我国社会主要矛盾的历史条件下,仍然只强调把阶级斗争作为党的建设的指导思想,就必然把党的建设引上错误的方向。这是“以阶级斗争为纲”的错误思想和“文化大革命”的“左”倾错误路线在党的建设上的反映和表现。它为后来林彪、“四人帮”提出“重建党”和“改造党”的反党篡党活动提供了理论依据。这次整党的主要内容是组织上的“吐故纳新”。这里指的“吐故”,是“吐”那些所谓“混进党内的叛徒、特务、死不改悔的走资派、反革命修正主义分子、蜕化变质分子及其他的阶级异己分子”。这里所指的“纳新”,是按照“50字建党大纲”的要求,“纳”那些在“文化大革命”中敢于造“走资派”反的所谓“无产阶级先锋战士”。这次整党规定,要广泛听取 “无产阶级革命造反派的意见”,犯错误的党员要“斗私批修”。这次整党虽然恢复了“文化大革命”开始时被停止工作的党的各级组织和广大党员的组织生活。但是,这次整党由于指导思想和具体实施的方针、政策上的一些错误,致使这次包含群众路线教育的运动不仅没能取得应有的效果,反而给执政党建设带来了严重的不良后果。
    改革开放期间的整党
    党的十一届三中全会后,随着实事求是思想路线的重新确立和党的工作重心向社会主义现代化建设的转移,各项改革在全国范围内如火如荼地展开。但是,与经济领域生机勃勃的景象相比,在党的建设领域,“文化大革命”的影响却仍未完全消除。
    为了使我们党能更好地发挥领导核心作用,党内外都热切盼望中国共产党能够通过一次坚决的整顿,使党风能在短期内有个根本好转。1982年9月召开的党的十二大提出了有计划有步骤地进行整党的要求。1983年10月党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》,决定在全党开展全面整党。这次整党是我们党自成立以来规模最大的一次,也是新中国成立以来第一次没有以政治运动的形式开展的整党。以往我们在开展整党时,总是强调要“压倒一切”,形成一个强大的政治运动。而在这次整党中,则特别强调了不要孤立地开展整党、关门搞整党,而是要将整党与改革开放的各项工作结合起来,以整党保证和促进改革,促进社会主义现代化建设。
    这次整党从1983年底开始,用三年时间,从机关到基层,从城市党组织到农村党组织全部进行了整顿;是在思想、作风、组织上对“文革”以来党内存在的问题进行全面、系统地整顿;这是建党和执政以来规模最大的一次全党范围内的整党整风。
    所谓全面整党,包括两方面含:一方面是指整党的规模是全党范围的,从中央到地方,包括党的各级组织和全体党员,而不只是一部分党组织和一部分党员;另一方面是指整党的内容和任务,包括思想、作风、纪律和组织各方面,而不只限于某一个方面。中央为这次整党规定了四项任务:一是端正思想,纠正违反四项基本原则和违反党的十一届三中全会以来党的路线的“左”的和右的错误倾向;二是整顿作风,纠正各种利用职权谋取私利的行为,反对官僚主义;三是加强纪律,改变党组织软弱焕散状况;四是纯洁组织,清理反对党、危害党的分子,特别是“三种人”(追随林彪、江青反革命集团造反起家的人、帮派思想严重的人、打砸抢分子)。这次整党的步骤是,从中央到基层组织,自上而下、分期分批地进行。每个单位党组织的整顿,也是自上而下,先领导班子、领导干部,后党员。其基本方法是,在认真学习文件、提高思想认识的基础上,开展批评和自我批评、分清是非、纠正错误、纯洁组织。
    这次整党是在党的实事求是的思想路线确立以后,在党的十二大正确指导思想指导下进行的。没有采取大搞群众运动的方式,成功地避免了以往历次运动中“左”的错误,并且始终注意正确处理整党工作与改革开放、经济建设工作的关系,做到互相结合、互相促进,全党的思想、作风、纪律、组织建设都取得较大成效,为党领导改革开放和现代化建设奠定了良好的基础。但是,这次整党工作发展也不平衡,有一些单位包括一些高中级党政领导机关,由于在找问题和解决问题中过份强调和依赖“自查自纠”,因而没有全面地完成整党的四项任务。 
    “三讲”教育活动:
     20世纪90年代中期之后,我国改革开放进入到攻坚阶段,经济发展处于关健性时期,国际国内形势出现了种种新的变动。难得的发展机遇和面临的严峻挑战,对党的各级领导干部、领导班子的思想政治素质、驾驭复杂局面和解决实际问题的能力,提出了新的更高的要求。
    1995年11月8日,江泽民在北京视察工作时指出:“根据当前干部队伍的状况的存在的问题,在对干部进行教育当中,要强调讲学习、讲政治、讲正气。全国都要这样做,北京市更要起带头作用。”1996年,党的十四届六中全会作出决定,对县处级以上领导干部进行一次以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。1998年11月21日,中共中央正式发出《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》,要求通过“三讲”教育活动推动县级以上党政领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神。随后,全党范围内的“三讲”教育活动全面展开,从1998年底到2000年底,“三讲”教育采取自上而下的方法,分级、分批进行。
“三讲”教育活动的要求:推动县级以上党政领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神,提高政治素质,加强党性修养,端正思想作风,增台在改造客观世界的同时发行主观世界的自觉性。
    “三讲”教育活动,是中国共产党在世纪之交的重要历史时刻所作出的一项重大战略决策。它以整风的精神,着重解决了党政领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题,对提高全党干部的政治素质,加强党性修养,端正思想作风,增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性具有重大意义,是在新的形势条件下加强党的建设的一次新的成功探索。
     “三个代表”教育活动:
    20世纪初,世界政治格局日趋多极化,科学技术突飞猛进,经济全球化进程势不可挡,各种文化思潮相互激荡,各国综合国力竞争日趋激烈,我国正处在机遇大于挑战的关健时期和改革开放不断深入的态势之中。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体站在时代的前列,提出了“三个代表”重要思想。江泽民同志2000年2月在广东省考察时,从全面总结党的历史经验和如何适应新形势新任务的要求出发,首次对“三个代表”重要思想进行了比较全面的阐述。“三个代表”是我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。中央办公厅于2000年11月3日下发了《关于在农村开展“三个代表”重要思想学习活动教育活动的意见》,决定从2000年底开始,利用两年左右时间,在全国县(市)部门、乡镇、村领导班子和基层干部中有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。“三个代表”重要思想学习教育活动的要求:核心是中央提出的“让干部受教育、使农民得实惠”。江泽民同志明确指出,开展学习教育活动,要着眼于提高广大农村基层干部的整体素质,要着眼于解决当前农村存在的突出问题,要着眼于维护和发展广大农民的根本利益。
    通过“三个代表”重要思想学习教育活动,让广大农村基层干部的思想觉悟有了新的提高,学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强,广大人民群众对我们党开展的学习教育活动的认同度大大提高。广大农村基层干部的作风得到了进一步改进,工作出现了新的气象。解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题,密切了党群干群关系。
    保持共产党先进性教育活动:
     保持共产党先进性教育活动是21世纪初,在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育的活动。
    进入21世纪以来,世情、国情、党情都发生了新的变化。国际上,单极与多极的斗争依然十分激烈,和平发展仍然是时代的主题,但天下并不太平,局部战争和冲突从未间断。而经济全球化、区域经济一体化的趋势势不可挡,发展不平衡的问题也日益突出。从国内来看,我国的改革开放进入了一个关健时期。各种深层次矛盾凸显,能否避免陷入“拉美陷阱”,能否抵御经济和社会两大风险,已经成为中国共产党必须回答的重大课题。
    根据党的十六大和十六届四中全会精神,为进一步加强党的执政能力建设,全面推进党的建设新的伟大工程,确保党始终走在时代前列,更好地肩负起历史使命。中央决定从2005年1月开始,用一年半左右的时间,在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,到2006年6月此次活动基本结束。
    开展先进性教育活动主要目标是:一是提高党员素质。二是加强基层组织。三是服务人民群众。党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强,作风进一步改进,组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高,党群、干群关系进一步密切,真正做到为民、务实、清廉。四是促进各项工作。开展先进性教育活动,要在解决实际问题上下功夫,把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题,群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
保持共产党员先进性教育活动,是中国共产党加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践,对于坚持用“三个代表”重要思想武装全党,发挥广大党员的先锋模范作用,实现全面建设小康社会宏伟目标,开创中国特色社会主义事业新局面,有着极为重大意义。
     深入学习实践科学发展观活动
     21世纪初,世界正在发生广泛而深刻的变化,当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国既处在一个重要的发展时期,又处在国际政治经济环境变化较大、面临困难和挑战较多的时期。我国发展呈现出一毓新的阶段性特征。党的自身建设面临着许多新课题新考验。
    深入学习实践科学发展观活动从2008年9月开始,自上而下分三批展开。每批半年左右时间。活动分三个阶段进行,第一阶段是:学习研究阶段、;第二阶段是:分析检查阶段;张三阶段是:整改落实阶段。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点,全体党员参加。具体目标要求是:一提高思想认识。二解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题,解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三创新体制机制。四促进科学发展。
经过一年半的深入学习实践科学发展观活动,全党370多万个党组织得到锤炼锻造,7500多万党员经受了精神洗礼,我们党焕发出更加强大的创造力、凝聚力和战斗力,展现出更加旺盛的生机和活力。
    创造争优活动
    21世纪第一个十年开始之际,世界正处在大发展大变革大调整时期。党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势,统筹国内国际两大格局,更好地带领全国人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展,实现党的十七大描绘的宏伟蓝图,就必须进一步加强和改进自身先进性建设。
2010年4月6日,全党深入学习实践科学发展活动总结大会之后,中央组织部、中央宣传部随即召开会议,对全国创先争优活动进行动员部署。2010年5月7日,中央创先争优活动领导小组召开会议,对围绕科学发展中心任务、迅速兴起创先争优活动热潮进行研究部署。
   《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》规定,从2010年4月起,郑重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上,各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作,切实兑现向群众作出的承诺,建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制;引导基层党组织切实履行职责,共产党员立足本职岗位争创一流业绩,掀起创先争优活动高潮。2012年“七一”前,中央组织部专项表彰2010年—2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员,以及开展创先争优活动成绩显著的先进县(市、区、旗)党委。
    总体要求:一是推动科学发展。二是促进社会和谐。三是服务人民群众。充分尊重群众,紧紧依靠群众,认真倾听群众呼声,及时反馈群众意愿,主动关心群众疾苦,自觉接受群众监督,多为群众办实事好事。实现党员争优秀,群众得实惠。     四是加强基层组织。
    创先争优活动是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措,是党的建设一项重要的经常性工作。活动激励广大基层组织和党员为共产主义事业、为中国特色社会主义事业而奋斗,激发了广大基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性,激活了整个党的活力,使我们党永葆先进性、永远充满生机和活力。
    “疑今者察之古,不知来者视之往”。以上在全党范围内的整风整党历史实践说明:每次整风整党达到预期目的,党的战斗力就进一步增强,党的威望也进一步提高。反之,党的战斗力,党在群众中的威望就受到影响。也正因为如此,党历来十分重视取得整风整党的实效,强调整风整党时要理论联系实际,要做到言必信行必果。整风整党是加强党的建设的好形式,同时整风整党成效如何也关系到党的肌体的健康与声望的高低。党的十八大明确提出,围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平总书记在讲话中几次强调,要以整风精神开展党的群众路线教育教育实践活动。刘云山同志讲:“贯彻总要求,关健是把握精神实质,以整风精神开展教育实践活动。”学习贯彻领导同志讲话精神,就是要在这次教育实践活动中,发杨整风精神,这是我们党的历史瑰宝,新形势下它必将放射出更大的光辉。