践行党的群众路线 协调推动金融机构加快发展民生领域金融服务
[作者:党史研究室管理员发布时间:2015-03-02 15:59来源:昆明市委党史研究室]

践行党的群众路线协调推动金融机构加快发展民生领域金融服务

     

 

    “为民、务实、清廉”是党的群众路线教育实践活动的主要内容。作为地方政府金融工作部门,必须把金融服务民生领域作为践行党的群众路线的切入点和重要内容,强化“为民”“务实”理念,协调推动金融机构创新金融产品,提升服务水平,加快发展民生领域金融服务,有力促进政府对民生领域的规划和目标实现,让金融服务的阳光雨露真正惠及民生。
    一、以关注民生为己任,高度重视民生领域金融服务
    民生无小事。民生是人类文明、社会进步的重要标志,是政府工作的重要任务和改革发展的重要目标,更是广大人民群众的迫切需要。目前,民生领域已成为我国经济社会发展的优先领域和宏观政策着重扶持发展的领域,也是金融业应重点拓展、竞争的新领域。因此,大力发展民生领域金融服务具有不可忽视的社会意义、政治意义和经济意义。一方面,我们要充分认识发展民生金融的重要性。民生金融是具有很强生命力的金融,也是最能体现管理水平的金融,其管理流程复杂,管理方法繁琐,做好民生金融必定就能做好其它金融。作为有社会责任的金融业,难度越大就越要克服,问题越多就越要解决。要具备长远眼光和战略意识,把坚持以人为本,促进人民生活水平不断改善和生活质量不断提高,作为保持金融服务工作的全面、协调、可持续发展的根本出发点和落脚点,全力做好金融服务民生。只有经济社会得到全面发展,金融业才能具备持久发展的动力和基础,才能在激烈的市场竞争中不断做大做强。另一方面,我们要充分认识到发展民生金融是金融业的必然选择。随着市场经济的完善和改革的全面深化,原有非市场因素和非竞争途径为金融带来收益的可能越来越少,挖掘新市场、捕捉新机会、创造新途径、实现新收益已经成为必然选择。要协调推动各金融机构认真学习昆明市新出台的相关政策,找准方向和目标,学会把握宏观变化,适时捕捉商机,按照可持续发展的要求,加强对民生金融市场分析,建立和完善实现目标所必须的管理体系,在支持大项目、大企业、大客户的同时,以民生工程为关注点,全力支持民生项目、中小企业和弱势群体,区别不同领域、不同客户的不同需求,强化调查研究,打造现代服务业支持平台,创新金融产品、创新服务方式,打造金融与民生结合平台,力求事半功倍。
    从昆明市情况看,尽管民生领域确实存在巨大的金融需求,而且政府也一再鼓励金融机构要承担社会责任,金融服务要向民生领域倾斜,但各金融机构的积极性并未被充分调动起来,究其原因就是高风险导致金融机构对民生领域畏首畏尾。以民生领域的小企业贷款为例,小企业贷款需求的“小、急、频”特点,及其“高成本、高风险、低收益”特征,与金融机构商业特色不对称。还有小企业自身实力和抗风险能力较弱,财务不够透明,有效抵押资产不足,也一定程度影响了金融贷款积极性。作为政府金融工作部门,一方面,要加强与金融机构的沟通联系,及时通报政府出台的各项政策措施,以便金融机构及时了解招商引资、重点工程、基础建设、民生工程等项目基本情况,做好针对性项目融资对接。另一方面,要探索推动建立民生金融风险补偿基金。积极推动政府部门探索建立小企业贷款风险补偿专项基金,对金融机构发放的小企业贷款按增量给予适当的补助,对因小企业不良贷款形成的损失给予适当补偿。同时,进一步完善风险分担和补偿机制,形成小企业、融资性担保机构和金融机构之间风险共担、利益共享的局面。2013年,昆明市金融办协调推动20家银行业金融机构与本市签订《支持中小企业融资壮大实体经济促进创业就业合作协议》。协议银行对昆明市政府推荐的企业和项目,组建专门的服务团队并设置绿色贷款审批通道,简化审批手续,缩短审批流程,提高办理效率,创新支持企业融资方式和金融产品,拓宽对项目库企业抵(质)押物范围,提高对项目库企业贷款抵(质)押物的抵(质)押率,帮助小微企业解决贷款担保抵押物不足问题,为全市小微企业增信融资,切实降低小微企业综合融资成本、促进创业提供资金支持。
    二、以新型城镇化建设为契机,加快发展“三农”金融服务
    习近平总书记曾指出:“农民占人口的绝大多数是中国的基本国情,工农联盟是党执政的政治基础,农业是安天下、稳民心的战略产业,‘三农’问题始终与我们党和国家的事业休戚相关。”全面建成小康社会,实现中国民族伟大复兴的梦想,重点在农村,关键在农民,难点在破除城乡二元结构。解决这些问题,离不开有效的金融支撑。作为政府金融工作部门,必须充分认识金融在解决“三农”问题上的特殊作用,增强做好“三农”金融服务工作的敏锐性和自觉性,协调推动金融机构以实际行动服务于党和国家工作大局。一是要深入基层调研,听取群众呼声,把满足群众需求作为服务“三农”的出发点和落脚点。与城市金融相比,“三农”金融具有成本高、风险大、收益低、情况复杂等特点。做好农村金融服务,需要深入田间地头,深入贫困地区,付出艰苦努力。广大农村地区幅员辽阔,情况千差万别。城市金融的规律、模式、方法照搬照抄到农村金融领域,效果不好,农民也不满意。只有坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法,走出机关、走进农村,把农民高兴不高兴、满意不满意,作为评判“三农”金融服务做得好不好的根本标准,才能不断改进服务“三农”的产品、服务、制度和流程,不断提高农业银行“三农”金融服务能力和水平。二是求真务实,真抓实干,让农民群众得到实实在在的利益。坚决破除“四风”,切实转变作风,坚持始终为群众办实事,努力为群众解决实际困难。把中央对“三农”金融服务的定位和要求,细化为可量化考核的业务发展指标、可操作的工作举措和长效化的政策制度,通过科学决策、稳健经营,努力改善服务、提升品质,努力使金融机构特别是涉农成为广大农民群众的贴心人。三是在金融服务上实现新突破,大力支持农业现代化和新型城镇化。县域“四化同步”发展,为金融机构做好“强农”金融服务提供了广阔的市场空间。现代农业蓬勃发展,涌现出了大批金融需求旺盛的新型农业经营主体。新型城镇化在基础设施、产业支撑、住房保障、居民消费等方面,也将带来大量的新增金融需求。金融机构应将紧紧抓住城镇化和现代农业发展的契机,在服务重点、产品设计、政策制度、业务流程等方面做出一揽子安排,拿出专属的金融产品和综合服务方案,做好金融服务对接。应不断扩大农村基础金融服务覆盖面。让广大农民足不出村就能享受到现代化的金融服务。着力提高产品覆盖面和使用率,向农村地区提供低成本、广覆盖、多功能的基础金融服务。应着力缓解农民贷款难问题。农户贷款,尤其是农户小额贷款直接面向群众,在“富农”方面发挥着重要作用。金融机构要重点支持具有产业链依托的“链条户”、与龙头企业签约的“订单户”、经营能力强且信用记录好的“增信户”以及从事专业化种植、养殖的“规模户”,更好地发挥农户贷款、保险的富农功能。同时,高度重视并切实做好金融扶贫开发工作,重点做好对集中连片扶贫开发的金融支持。结合特殊困难地区的资源禀赋、区位优势和产业特色,有针对性地分别制定金融服务方案,帮助更多贫困人口走上致富路。
    三、以鼓励金融创新为重点,助力民生领域金融优先发展
    当前,我国经济运行总体平稳,主要指标处于年度预期的合理区间之内,具备经济持续健康发展的基础条件。同时,也要看到,我国经济正处于转型升级阶段,世界经济也在深度调整,国际国内发展环境十分复杂,经济下行风险加大。在这种背景下,深入推动包容性金融发展,使现代金融服务更多地惠及广大人民群众和经济社会发展薄弱环节,既有利于实现当前稳增长、保就业、调结构、促改革的总体任务,也有利于促进社会公平正义,具有积极的现实意义。
    一方面,政府要积极支持小型金融机构发展。认真贯彻落实党的十八大关于加快发展民营金融机构的决策部署以及国办关于金融支持经济结构调整、支持小微企业发展的意见,进一步促进小额贷款公司、村镇银行等地方性金融机构以及民间融资登记服务机构的规范发展。
    另一方面,作为政府金融工作部门,要协调推动民生领域金融发展,鼓励金融机构创新服务产品,让广大群众共享金融改革和发展的成果。随着国家对民生领域的重点扶持和发展,民生领域已成为产业特征明显、业务种类繁多、发展潜力巨大的新兴市场。开拓民生金融市场,比的是谁更早、谁更快、谁更新、谁更准、谁更实,而产品创新正是金融业在竞争中占据优势地位的基础和手段,也是做好民生领域金融服务的基本途径。要协调推动各金融机构针对全市“十二五”期间民生发展的特点,积极迎合市场需求,寻找市场空缺和新的业务增长点,将多层次、多元化的金融产品应用到民生领域中。一是审慎经营“定路子”。民生领域是一个有国家政策支持、产业特征明显、业务种类繁多、发展潜力巨大的新兴业务市场,做好这个市场的产品创新,必须做到符合国家政策导向、符合经济发展趋势、符合市场现实需求、符合客户潜在需要、符合金融竞争和转型要求。只有做到这“五个符合”,才能真正做好民生领域金融服务。二是组建团队“趟路子”。建立由相关业务部门组成的综合营销团队,深入进行市场调研,坚持以客户为中心,细分市场、客户和需求,制定多角度、多元化的市场推进和营销方案,尝试经营模式、营销模式的创新,尝试制度、流程、产品上的创新,多渠道拓展金融服务。三是创新产品“拓路子”。在对传统金融产品进行优化提升的基础上,持续跟进应市新产品的研发、培育、推广,形成一系列生命力旺盛的新产品和产品组合,有效提升金融服务能力。如积极拓展新型融资担保方式,加快金企合作,利用集中授信、银团贷款等方式支持重大民生工程建设;利用短期融资券、中期票据等融资工具支持中小企业,同时创新担保方式,拓宽中小企业融资渠道;大力发展消费信贷和金融理财产品,拓宽个人消费和投资渠道等。2011年以来,昆明市在鼓励和引导金融机构创新产品服务经济社会发展、民生事业方面进行了有益探索,并取得显著成效。
              (昆明市金融办党组书记、主任)