认真贯彻党的群众路线 推动政务工作创新发展
[作者:党史研究室管理员发布时间:2015-03-02 16:02来源:昆明市委党史研究室]

认真贯彻党的群众路线   推动政务工作创新发展

李先祥

 

    开展党的群众路线教育实践活动,是新时期党中央基于巩固党的执政基础和执政地位、实现伟大目标和梦想、加强党的自身建设,审时度势作出的重大战略举措。通过一段时间的学习,深感活动的重要性,就政务服务工作而言,在加深对党的群众路线的理解和把握的同时,重点要解决好联系和服务群众“最后一公里”问题,搞好行政审批,方便群众办事,不断推动政务服务工作创新发展。
    一、深刻理解和准确把握党的群众路线时代内涵,是提高思想认识的基础
    党的群众路线概括起来讲,就是四句话:“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。“一切为了群众、一切依靠群众”,讲的是中国共产党人正确对待人民群众的根本观点和根本立场,是党的群众路线的核心内容;“从群众中来,到群众中去”,讲的是中国共产党的领导方法和工作方法,是群众路线的重要内容。它的表述非常简洁,但内涵却十分丰富。作为一名党员干部,要全面掌握党的群众路线的精神脉络、理论精髓和实践要义,我感到应当从以下四个方面去理解和把握。
   (一)群众路线形成于长期的实践探索。党的群众观点、群众路线的形成和发展,是与中国革命和社会主义建设的实践紧密相连的。早在五四时期,毛泽东对中国革命运动中人民群众伟大力量的认识就十分敏锐,他强调了“民众的大联合”是改造社会、改造国家的“根本的一个方法”。八年后,他又首次阐发了相信群众、依靠群众、放手发动群众、尊重群众首创精神的思想,标志着他的群众观点从早期的激进平民主义转向更为符合中国实际的革命群众观。1943年,毛泽东在为党中央起草《关于领导方法的若干问题》的决定时,第一次较为系统地概括了群众路线的思想:“在我党的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去”。1956年,邓小平在中共八大作关于修改党章的报告时,明确把群众观点作为群众路线的一个重要内容。1981年6月中国共产党十一届六中全会作出的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》简明地将群众路线概括为“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。1990年3月,党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出:“党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去的群众路线,是实现党的政治路线、思想路线、组织路线的根本工作路线,是中国共产党的优良传统和政治优势。”1992年党的十四大,将“党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动”载入党章的总纲。至此,党的群众路线作为我们党最根本的工作路线,以党内大法的形式固定下来,成为我们党开展群众工作的指导方针。
   (二)群众路线根植于坚实的理论基础。群众观点是马克思主义唯物史观的一个基本观点,也是马克思主义政治观的一个最重要的观点。马克思历史唯物主义关于“人民群众创造历史”的重要论述是党的群众路线的理论来源。历史唯物主义认为:人的认识来源于实践,人民群众是实践和认识的主体,是社会历史的主体,是历史的创造者,是推动历史发展的决定力量。人民群众的革命实践,是我们认识的源泉,是检验认识正确与否的唯一标准。我们通过群众实践发现真理,又通过群众实践而证实和发展真理。它全面地体现在社会生活的各个方面:人民群众是物质财富的创造者,人民群众的生产活动是整个社会全部活动的前提和基础,以不同形式从事和促进生产实践活动的人民群众,必然会对社会的发展起决定性作用;人民群众是精神财富的创造者,任何真正有价值的精神财富,都是对人民群众所从事的实践活动的概括和总结;人民群众是社会变革的决定力量,他们推动着社会制度的根本变革。在我们党内,毛泽东第一次从哲学高度对党的群众路线作了理论概括,这就把党的实事求是的思想路线同群众路线的工作路线有机统一起来,把党的群众路线同马克思主义的认识论、辩证法和历史唯物论有机统一起来,上升为党的认识路线,表明我们党的群众路线达到了成熟。所以说,以辩证唯物主义和历史唯物主义为核心的马克思哲学,是我们共产党人群众观的坚实理论基础。
   (三)群众路线开创了全新的执政模式。群众路线涉及世界观、认识论和工作方法论,在执政理念和方略上都有自己开创性的内容,体现了政治原则与领导方法,执政理念和执政方略的高度统一。一方面,在执政理念上代表了最进步的思想。“为了谁,依靠谁,我是谁”的问题,这是任何政权绕不过去的基本的政治哲学命题。比如君主专制政权对这个问题回答是为了少数统治阶级的利益,依靠君主的英明和少数精英的智慧,而对自己的定位是“天子”或神权的代表。比如资产阶级政权给出的回答有所进步,但同样逃不脱代表少数人的利益窠臼。我们党的群众观点和群众路线给出了一个区别于一切剥削阶级的全新回答。这个回答为我们党确立了“全心全意为人民服务”的执政定位,旗帜鲜明地表明了我党没有任何自身的特殊利益。另一方面,在执政方略上创造了全新的政治参与模式。美国著名学者哈里·哈丁长期研究中国政治,他给了群众路线一个颇具意味的解释:“当今对公众参与政治模式的讨论似乎假定,政策制定过程中存在一扇门,决策者在里面,公众在外面,建立公众参与机制无非是把原来紧锁的门改装成虚掩的弹簧门,公众参与就好比公众推开了那扇门,得以登堂入室参与屋内的游戏。不过矜持的决策者却不会走出户外。毛泽东等中国革命的领导人对参与的理解截然不同,他们主张决策者必须走出户外,主动深入到民众中去,这就是著名的‘群众路线’。”深入对比一下,两种公众参与模式着眼点根本不同,一般比较关注的公众参与模式是要把民众请进来,强调参与是民众的权利。群众路线可以说是一种更广泛更真实的参与型民主,它不仅强调广大群众自觉主动的政治参与,而且强调领导者必须主动深入到人民群众中去,与群众打成一片。这些都是群众路线区别于其他政治参与模式的最生动的体现。
   (四)“为民务实清廉”揭示了群众路线的时代内涵。党的群众路线教育实践活动把“为民务实清廉”作为主要内容,又与时俱进地为党的群众路线注入了时代内涵。“为民”,是贯彻执行群众路线的目的。中国共产党要实行民主政治,就必然要求走群众路线,发动人民群众,依靠人民群众。群众路线的灵魂在于人民群众是历史的主人,在于人民要当家作主,这就决定了群众路线的根本是“为民”。党是人民的公仆,党要为民众服务,如果我们不是把群众路线当作口号喊喊的话,就一定要千方百计、不遗余力地把立足点落在“为民”上。“务实”,是贯彻执行群众路线的途径。这就需要我们共产党人深入群众,深入基层,摸清事物规律,掌握工作主动。善于从群众关注的、身边的事情做起,为群众解决实际问题,为群众办好事情。自觉做到求真务实,脚踏实地,埋头苦干,真抓实干,坚持重实际、鼓实劲、求实效,不图虚名,不务虚功,扎扎实实地把党和国家的各项决策和工作落到实处。“清廉”,是贯彻执行群众路线的保障。“清廉”,是共产党人的本色,是最可贵的品质。共产党人坚守清廉,反对奢侈,是因为清廉使人刚直不阿,心系群众,自觉无悔地为人民事业奋斗;奢侈使人贪污腐败,失去民心,最终陷一己私利而不能自拔。很难设想,我们共产党人一旦失去了清廉,还会去贯彻执行群众路线、深入群众吗?一旦失去了清廉,老百姓还会欢迎、拥护这样的干部吗?因此,“清廉”是贯彻执行群众路线的有力保障,是贯彻执行群众路线的生命线。
    二、清醒认识党员干部在作风方面的突出问题,是增强贯彻执行力的重点
    习近平总书记指出:“党内脱离群众的现象大量存在,一些问题还相当严重,集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”。集中解决“四风”方面的突出问题是党的群众路线教育实践活动的目标要求,也是本次教育实践活动的一个重点。总的看,我们政务服务战线上广大党员干部讲党性、重团结、重事业、重实干,作风建设情况总体是好的。但对照党章,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,还不同程度地存在一些问题。主要表现为:有的缺乏干事创业的责任感紧迫感,学习不刻苦、干事不卖力、工作不落实;有的作风飘浮,工作不深入;有的宗旨意识不强,服务意识淡薄,认为窗口工作无大事,办事不着急,服务不到位;有的工作责任心不强,不敢担当,遇事推诿扯皮,敷衍塞责;有的工作标准不高,满足于完成任务的一般化,凡事只求过得去、不求过得硬,办事效率低下,工作质量不高;有的制度意识不强,工作程序、规范执行的不够严格;有的对待工作存在畏难情绪,拈轻怕重,避重就轻,得过且过;有的不思进取,精神不振,没有朝气,无所作为;有的心事不在工作上,不琢磨事,专琢磨人,搬弄是非,无事生非;有的组织观念淡薄,缺乏大局意识、整体意识,个人利益至上,只要组织照顾,不要组织纪律,工作松懈,上班迟到早退,甚至存在工作时上网聊天、购物、炒股、玩游戏等现象。这10种不良表现,虽然不是机关和窗口的主流,但客观存在,如果不加以重视,不及时解决,个别问题就会转变成普遍问题,小问题就会转变成大的问题,势必影响政务中心的形象,影响政府的形象。因此,我们必须增强忧患意识,通过扎实开展党的群众路线教育实践活动,对这些作风之弊、行为之垢,来一次“大扫除”,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以作风的大转变、效能的大提升推动政务工作的持续发展。
    在实践工作中,深刻感到,存在问题不可怕,发现问题更要贵,重要是敢于面对问题,解决问题。2014年4月,为落实全省投资项目集中审批工作要求,有效解决全市投资及建设项目落地难、审批慢问题,在市政务服务中心一楼大厅设立投资项目集中审批专区,将涉及投资项目的有关窗口进行调整。但在调整窗口时,少数同志不愿搬,找借口找理由,不配合工作,抵触情绪较大。面对这种情况,我分别与几家窗口负责人谈话,讲清原由,并召开专题会议进行安排部署,同时对窗口提出的问题一一解决,打消了少数同志的思想顾虑和抵触情绪,使窗口调整工作得到较好落实。
    三、积极创新政务服务工作,是落实党的群众路线要求的具体体现
    昆明市政务服务中心是政府部门集中为民办事的窗口和平台,是行政机关面向社会、联系基层、服务群众最集中、最直接的场所,也是政府联系群众的桥梁和践行党的群众路线教育实践活动的主阵地。近年来在市委、市政府的正确领导下,充分发挥“行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉”五大功能,突出为民服务,转变机关作风,不断提高行政审批效率和服务质量,树立了政府良好形象。
    2014年,继续加大工作创新力度,进一步方便群众、方便企业办事,重点抓好以下九个方面工作的落实,切实解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。一是继续推进“两集中、两到位和四进中心”改革工作。积极配合审改办做好全市新一轮审批制度改革相关工作。按照“应进必进、进必授权”的原则,抓好省级下放审批事项进中心工作;按照审改办梳理确定的“承接省级下放审批事项清单”,积极与相关职能部门协调,确保应进事项进入政务服务中心办理。做好事项清理工作,联合监察部门,重点从“进驻情况、授权情况、办理情况”三方面,对进入市政务服务中心的事项进行清理。二是继续推进投资项目集中审批及建设工程领域流程再造工作。2014年,依托全省投资项目集中审批系统,进一步推进投资项目集中审批工作。重点解决“项目数量不足、部门自行接件、窗口事后补录和超时受理办结”四大问题。继续实行“投资项目集中审批工作月度通报制度”和“县区中心投资项目集中审批工作考核办法。制定针对各相关部门窗口的投资项目集中审批工作量化考核办法并实行。加强同省中心信息组协调,解决因网络整合不畅导致的部门窗口项目受理超时的情问题。将投资项目集中审批与建设工程领域流程再造工作有机结合,依托投资项目审批系统,按照“统一接件、分送相关、联合审批、限时办结”的原则,推进将建设工程领域行政审批流程再造。积极推进投资项目省市县三级联合审批工作。年内,力争选取2-3个典型项目,通过召开联审会议的形式,协调项目在立项、规划、土地、环评等环节的问题;并依托投资项目审批系统,推进项目审批省市县三级联动。三是积极推进行政审批和技术审查相分离工作开展。配合市审改办,依托建设工程领域流程再造工作,按照统一要求、部门自主的原则,选择2-3个试点单位(如住建、规划、消防等部门),开展行政审批和技术审查相分离。四是积极推动全市政务服务体系建设。结合开展党的群众路线教育实践活动,通过日常督查、加强培训等形式,推动全市政务服务体系建设。对于县级政务服务中心,重点解决少部分落后单位存在的事项进驻不全、工作管理不规范等问题;对于乡镇(街道)为民服务中心,以“星级评定”考核为抓手,推进标准化规范化建设,并抓好代办服务工作。五是做好行政审批网上服务大厅建设。按照《云南省行政审批网上服务大厅建设工作方案的通知》要求,积极配合牵头部门,力争在2014年6月底前,建成市级政务服务中心网上审批大厅,12月底前,建成县级政务服务中心网上审批大厅,推进网上审批服务工作。六是推动土地使用权、矿业权等进入公共资源交易中心。加强公共资源交易市场体系和电子化交易平台建设,推动土地使用权、矿业权等要进入昆明市公共资源交易中心实行网上交易,确保交易工作公平、公正、公开。七是加强两个中心的管理。加强政务服务中心、公共资源交易中心的管理,运用ISO9001国际质量管理体系,确保两个中心管理有序,运行规范,审批快捷,交易公平。理顺昆明市公共资源交易中心体制编制,及时做好人员的接管,档案、资产的移交以及过渡时期人员的思想稳定等工作,确保交易活动有序进行。进一步改善便民设施,整合资源,在市政务服务中心一楼大厅设立服务区,建立一个图书阅览、资料查询、手机充电等多功能的等候休息区域,为办事群众提供舒适的环境,为工作人员提供良好的服务条件。八是搞好建章立制工作。紧密结合政务工作实际,探索建立联系群众、服务群众的常态化长效化机制。认真开展“零距离服务企业”、“投资客商联谊测评”等活动,深入群众接地气、主动服务解民忧、真情为民办实事。坚持边学习、边查找、边整改、边建设,着力形成实践成果、制度成果和理论成果。2014年内,结合投资项目集中审批和“两集中两到位四进中心”工作,制定出台《窗口单位领导进中心的实施办法》,切实解决办事难,审批难和项目落地难等问题;结合落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,修改完善《市政务服务局机关财务管理规定》;结合改进干部作风,制定出台《公务员平时考核办法》,结合建章立制,编制《市政务服务局文件制度汇编》,形成长效管理机制,确保改进作风、联系群众常态化、长效化。九是完成好年度目标任务。把目标任务作为年度工作的主线贯穿始终,结合职能职责,根据昆明市委十届四次全会和《政府工作报告》任务分解,制定并完成全年目标任务。在此基础上,及时承接市委、市政府、市纪委等重要会议、重大工作部署和市委、市政府常务会确定的主要工作任务分解立项中所明确由市政务服务局牵头或责任的工作,明确责任,抓好落实。
    在开展党的群众路线教育实践活动中,我们要牢牢把握群众路线的基本内涵,牢固树立马克思主义群众观点,切实强化党的宗旨意识,努力提高做好新形势下群众工作能力,始终保持党同人民群众的血肉联系,以机关作风建设的新成效推动政务服务工作创新发展。
(作者系市政府副秘书长、市政务服务局党组书记、局长)