（五）法：规划、布局、移民
在整个移民工作中，始终坚持了安置方规划选点，迁出方组织踏勘，移民签定安置协议的原则。移民安置方案是在安置地政府初步提出选点方案意见的基础上，从环境容量、投资规模、水土保护及社会经济发展等方面综合分析论证后确定的，使每一个移民安置点都能建立在可靠的水、土资源条件上，对农村移民安置对象切实保证了人人有一份基本口粮田，户户有一套安居房，为他们能“留得住”实现富起来提供了扎实的基础条件。
据了解，为使移民群众过上安居乐业的好日子，移民安置部门在33个移民安置点共建移民住宅2719套、227757.4平方米，修建村内水泥路48.5公里，输电线路49.6公里，修建各类重点水利工程25件，引水管161.6公里，建学校11所，建筑面积31120.9平方米，建公厕44个。
此外，整个移民工程中严格实行公开招标制，严格按照《中华人民共和国招标投标法》进行，依法对住宅和重点水利工程及建筑主材料进行招投标。确保移民资金及时到位也是移民搬迁任务得以顺利完成的重要条件。
市委、市政府为了使移民搬迁顺利进行，依据国家的法律法规，做到政策早出台，结合移民搬迁的实际，制定了一系列行之有效的移民搬迁安置政策和实施办法，使移民搬迁安置工作做到有章可循，有规可依。
（六）稳定：库区后续社会
大规模的外迁移民搬迁工作已经结束。但整个移民搬迁工作还没有终结，移民工作仍然任重而道远。库区内移民搬迁后的建筑物清理、林木清理、坟墓清理等待去完成，云龙乡机关搬迁和集镇迁建等待研究搬迁。下闸蓄水后，库区道路、电力、通讯等基础设施全部被淹没，影响库周15000多人的生产生活，不稳定因素可能随时发生。
为了保证云龙水库水质安全，从2001年9月开始至2005年5月，先后9次对云龙水库20.66平方公里内的林地、耕地、宅基地、河流、河床、集镇、坟墓、淹没线以下搬迁农户的房屋和附属建筑物及水、电、路专项设施等其他污染源进行彻底清理。共清理房屋762570平方米、禽畜厩26320.14平方米、厩粪2627.97吨、厕所8007.88平方米、粪便567.17吨、垃圾1258.17吨、污水塘12499.92平方米、污水沟2000米、处理污水532.17吨，处理污泥土46.21吨，处理污染物堆放场所6674.07平方米，使用漂白粉41.4644吨。共清理林地7697.5亩、耕地16688.47亩、宅地933亩、水域1695亩、荒地1431亩、其他2545亩。共清理坟墓3142冢、污染土壤3322.3立方米、坟穴4740.8平方米，使用漂白粉9.999吨。共清理拆除水泥电杆652根、桥梁63座、砖瓦窑51座、饮水管150公里、变压器33台、闸坝21座、抽水站9座、水电站2座、水磨坊1座、坝塘40座。清理工程均通过了市县环保、卫生部门和当地政府等相关单位的验收。
62个外迁村搬迁后，云龙水库还有29个淹地不淹房村需要妥善安置。为了解决好水库周边淹地不淹房村的生产生活问题，从2003年8月份开始，禄劝彝族苗族自治县人民政府户口核实领导小组进村入户对29个村进行了户口核实，经过两个多月的努力，经核实，29个村共有1172户、4333人。县人民政府及时出台了禄政通〔2003〕46号文件，规定了水库周边29个淹地不淹房村被淹没林地、耕地的具体补偿办法。在各挂钩单位的艰苦努力下，同29个村签订了被淹没林地、耕地补偿协议及长期大米补助协议；完成了耕地征用补偿862.499万元和林地征用林木补偿104.6894万元兑现工作。
2004年3月1日云龙水库下闸蓄水后，由于雨水来得早，雨量较大，水位上升较快，随着水位的不断上升，严重威胁着云龙乡集镇、机关干部职工2000多人的生命财产安全。集镇迁建和搬迁迫在眉睫。经过踏勘选点、报批，最终集镇迁建选在杨梅山，集镇迁建工程于2004年3月28日开工，2005年8月份竣工。集镇建设征地27.0237公顷，迁坟839冢，拆迁房屋277.1平方米。规划设计三条横街、两条纵街，面积2.6万平方米，一个广场面积2100平方米，牲畜市场一个4000平方米，总面积3.21平方米。新建乡级机关房屋3.5986万平方米。
在集镇迁建过程中，为了保证云龙乡集镇机关干部职工2000多人的生命财产安全，在新集镇还没有建成的情况下，2004年6月10日至6月20日，对乡集镇干部职工进行了临时搬迁，苦战10天，把老集镇机关从淹没线以下全部搬迁到淹没线以上，确保了机关职工生命财产安全。
二、建坝聚福水，高峡出平湖
1999年12月，掌鸠河引水供水工程正式开工建设，中国水电十四局通过公开招投标，承建水源工程云龙水库工程。云龙水库工程由云龙水库大坝、导流泄洪隧洞、引水隧洞、溢洪道等部分组成。水库总库容4.84亿立方米，属大（二）型工程，大坝为粘土心墙堆石坝，坝高77米。在大坝施工中，为了使大坝填筑质量达到最优，不让一滴掌鸠河水漏掉，十四局从人、财、物、机等多方面进行了精心的施工组织。抽掉了局内大坝施工方面最为优秀的工程技术管理人员组成上坝施工队；上坝石料的开采，经过20多次的专家“会诊”和近30多次的爆破试验，比常规爆破方案增加近3倍的试验次数，最终选定了爆破效果最佳的开采方式，开采成级配最好的上坝石料；大坝坝体由7种不同的石料、粘土料、砂石过渡料组成，光是砂石过渡就有级配不同的Ⅰ反滤料，Ⅱ反滤料之分，为生产出级配最优的这两种坝料，砂石骨料厂就进行了多达数十次的技术革新与设备更新；大坝施工碾压工序最为关键，为达到最好的坝体压实效果，在工程开工前期投入了300多万元，购买了两部处于国际先进水平的德国“宝马”振动碾投入施工，充分发挥了机械设备性能的优势，为坝料碾压提供了最可靠的设备及技术保障；专门成立了大坝填筑质量监控QC小组，将监控小组办公室直接设在了坝体填筑现场，全天24小时监控，并用有如“天眼”一般的监测设备，进行数据自动采集，监控着每一道工序的质量。这种高度的责任感不仅体现在大的举措上，还体现在企业每个普通职工身上。为了保证工程质量、工期，先后有上千人次员工参加了云龙水库的建设。水电工人们每天加班、加点，放弃节假日，全身心投入工程建设。在这里，水电工作一贯秉承的“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的优秀品质更是尽显无遗。
他们以“科技为先、质量第一、精益求精、追求卓越”为管理理念，“创优质工程、精品工程”的质量为目标，依靠科学的精细化施工管理，从进场到导流洞、泄洪洞贯通，从掌鸠河截流到大坝下闸蓄水，中国水电十四局人始终恪守精细化、规范化的施工管理之路，针对云龙水库工程特点，精心编制施工方案。从工程进度、质量、安全、经营管理、施工环境等方面，制定网络计划、规章制度、保障措施、整合资源配置，狠抓施工现场管理，确保工程整体推进。在业主、监理单位的支持下，克服重重困难，不断在制度和管理上创新，提前完成节点目标。2000年11月26日，提前一个月实现导流洞安全贯通。2001年10月28日，顺利实现掌鸠河截流；2002年3月30日，大坝渡汛坝体提前2个月达到50年一遇洪水设防标准坝体高程2057米；2002年10月21日，实现掌鸠河引水供水工程第一输水隧洞安全贯通；2003年4月10日，大坝坝体填筑提前50天达到100年一遇洪水设防标准坝体高程2061米；2004年2月5日，提前151天实现大坝封顶；2004年3月1日，云龙水库下闸蓄水。每个节点目标的实现，都是对建设者们的考验，更是中国水电十四局综合实力的检验。他们都交出了一份满意的答卷，取得了连续8年实现安全“零”事故目标的良好成绩，2005年，云龙水库工程被评为十四局“文明工程”，枢纽工程荣膺云南省优质工程一等奖。这是对十四局质量管理工作的充分肯定，是对十四局潜心打造精品工程的回报。
三、百里送甘泉
掌鸠河引水供水输水工程，首端云龙水库，末端昆明第七自来水厂，输水线路长约97公里。从云龙水库取水，自流向南途径禄劝、富民、西山（现五华）和官渡（现盘龙）等县区，最终接入第七自来水厂。沿线山地沟谷相间，地形起伏很大，冲沟发育，河谷深切，相对高差一般达300米至700米。期间工程还穿过普渡河断离带。其复杂的地形、地质条件使得输水工程成为本项目中最为困难和艰巨部分，具有技术难度高、投资大、工期长等特点。其中隧洞有16条，分别为：康乐隧洞、中碗厂隧洞、龙海隧洞、石门坎隧洞、茶务箐隧洞、马场隧洞、小坪子隧洞、麦地冲隧洞、上公山隧洞、燕麦地隧洞、放耳戈隧洞、平地隧洞、清水塘隧洞、厂口隧洞、黄灰坡隧洞、五老山隧洞。隧洞全长85公里，长度大于3公里的有10条，1~3公里的有4条，1公里以下有2条。倒虹吸、埋管等管道结构全长约12公里。输水工程是工程建设的重点和关键性、控制性工程，97公里分八个标段招标施工。中铁十六局集团有限公司、承建输水工程1标、4标的上公山隧洞、康乐隧洞、燕麦地隧洞、放耳戈隧洞；中铁五局集团有限公司承建输水工程2标的马场隧洞、中碗厂隧洞、龙海隧洞、石门坎隧洞、茶务箐隧洞；中铁十三局集团有限公司承建输水工程3标、5标的小坪子隧洞、麦地冲隧洞、平地隧洞；中铁十九局集团有限公司承建输水工程6标的厂口隧洞、黄灰坡隧洞、清水塘隧洞；中国水利水电第四工程局承建输水工程7标的五老山隧洞；中国水电建设集团十五工程局有限公司承建输水工程8标的团街倒虹吸、白石岩倒虹吸、岔河倒虹吸、大婆树倒虹吸。
在输水管线施工过程中，中铁十六局等八个标段的施工单位，克服地质结构复杂，断层、破碎带、喀斯特地型发育严重，施工难度大的困难，发扬“铁军面前无险阻，勇往直前敢争先和“超常规，争第一”的精神，攻坚克难、科技领先，一个个困难向他们让路、低头，一道道难关被他们攻克、破解，在保证质量的前提下，工程进度一快再快，创造出一个又一个奇迹。
中铁十六局承建的上公山隧洞、康乐隧洞、燕麦地隧洞、放耳戈隧洞，上公山隧洞是最难攻克的堡垒。上公山的地质条件就像一堆被反复揉搓的豆腐渣，上公上隧洞就是在这堆豆腐渣里开凿的隧洞。
上公山隧洞于2002年6月17日开工建设，隧洞总长13941米，由意大利CMC公司采用先进的全断面掘进机（即TBM）进行施工，由于TBM具有掘进、出渣、清理、衬砌、灌浆一次完成的特点，便其在隧洞工程施工具有进度、安全、质量、施工周期都优于传流的先打眼放炮、再出渣清理、最后再衬砌灌浆的“钻爆法”。但由于遭遇异常恶劣的地质条件，这个吃硬不吃软的TBM被断裂带涌出的流砂淤塞，有力使不上，最终导致TBM在隧洞7.5公里处卡死，停机达10个月之久。2005年11月13日，中铁十六局接替受阻方开始进入上公山施工，而此时，距业主要求的试通水的工期目标只有13个月，短短3.1公里，但它处于普渡河大断裂带的核心部位，流河随时随地都会涌现，在豆腐渣里开凿隧洞，难度可想而知，面对复杂的地质条件，中铁十六局施工工作人员不被困难所吓倒，针对不同地质采用对应的开挖工艺，并提出了多项施工建议：一是预埋灌浆管道，实现灌浆工作和二次衬砌平行作业；二是调整二次衬砌砼标号和配合比；三是增大砼浇筑仓段长度，并灵活进行仓段划分以尽量减少仓段数；四是针对涌水大的实际情况采取可靠的排水措施。由于方法得当，措施得力，2006年11月28日上公山隧洞全面贯通。至此，中铁十六局承担的四标段上4.9公里的燕麦地隧洞2003年9月29日提前150天贯通，2003年11月13日四标段整体贯通，同时创下了单洞月进尺230米的全线记录。他们也因此成为掌鸠河引水供水工程中上场最晚，但在全线各标段中贯通最早的一家。中铁十九局也不甘示弱，承建的Ⅵ标段全长17.47公里，共有隧洞三座，三处沟埋管，总工期为55个月。开工以来，中铁十九局按照市委、市政府保工期、保安全、保质量的要求，突出工程质量，加强质量管理。七次隧洞贯通，高程误差、位移误差、模向误差都远远小于规定允许范围。黄灰坡隧洞、清水塘隧洞及厂口隧洞三个洞段的一期开挖，支护被省质检站验收通过，工程质量优良，砼二次衬砌评为优质样板工程。
滴水不漏，或许在常人看来，无足轻重，没有任何意义。但哪怕是倒虹管上冒出一颗“汗”，都是失败宣言。2006年4月18日堪称亚洲最长，施工难度最高，工艺最为复杂，规模最大的倒虹吸——昆明市掌鸠河引水倒虹吸工程，因一次性加压试水滴水不漏载入了云南乃至国内水利史册，而创造这一功绩的是中国水电十五局。
中国水电十五局承建的第八标段——万米倒虹吸工程，由岔河、大婆树、团街、白石岩4个倒虹吸组成，分布在输水工程沿线40.5公里范围内，穿插于各输水隧洞之间，管线全长9.564公里，全部架设在沟壑纵横的崇山峻岭间，施工条件极其复杂。其中岔河倒虹吸是4座倒虹吸钢管安装工程中难度最大、技术要求最高的一座倒虹吸，其D·H值高（管道直径×管内水头），堪称“亚洲之最”。岔河倒虹吸，它上接上公山隧洞出口，下接燕麦地隧洞进口，最低处横跨普渡河，是整条管线上的咽喉工程。其施工场地全是在40度以上的山坡上，在这种陡峭得连人都站不稳的山上，运输和安装那一节节自重近10吨的钢管，难度可想而知，经施工方反复计算论证，项目部最后采用了20吨缆索起重机分段吊装，光人工在陡坡上搬运缆索起重机构件总重量就高达120吨，针对工程施工科技含量高，施工难度大的实际，项目部充分发挥科技创新优势，关注细节，以技取胜。面对山高坡陡的地形，大型机械设备难以到位的局面，因地制宜，在岔河倒虹吸采用高空索吊工艺，在大婆树倒虹吸、白石岩倒虹吸采用斜坡轨道工艺，彻底解决了钢管到位、定位技术难题。大大节约了成本，保证了钢管安装的安全和质量，提高了安装效率。由于广大建设者的顽强拼搏，岔河倒虹吸全管线350道焊缝经超声波探伤全部一次通过。在注水试压过程中，全长2.1公里的管线滴水不漏。
中铁十三局、中铁五局、中国水利水电第四工程局施工单位，在施工过程中，也克服大塌方、大涌水、溶洞、泥石流、流沙等困难，按质按量完成了承建工程任务，确保了2007年3月25日的顺利试通水。
四、水质：云龙人的承诺
1998年11月13日，国家发展计划委员会正式批准了掌鸠河引水供水工程建设。进入净水厂初步设计阶段后，根据厂址选择原则：供水条件，工程地质条件，地震地质条件，地形条件，场地与环境条件，安全可靠与合理性。结合总体规划、建设周期、自然条件、输水管线、配水网等因素，权衡技术、经济、合理性，对第七水厂厂址东线（凤岭山）方案，与西线（大漾田）方案进行比选，由于东线厂址（凤岭山）具有如下优点：云龙水库和松华坝水库能实现双水源协调供水，解决昆明市现有水厂水源供水保证率低问题，提高整个供水系统的安全性，能实现重力供水、节能、年运行费低、供水可靠；水厂附近无大型工业污染源，环境质量好，具有足够宽的绿化卫生防护带，防止外界干扰；七水厂东线工程投资比西线工程投资少2376万元。
经综合分析，最终决定选用东线（凤岭山）作第七自来水厂址。
凤岭山位于昆明断陷盆地北部边缘，松华坝水库主坝西侧，东北高；西南低，对建筑物抗震较为有利。
昆明市掌鸠河引水供水工程第七自来水厂是昆明市主城区和高新技术开发区的区域性供水工程，规划供水能力为60万方/日。第一期设计正常供水能力为40万方/日，最大供水能力为设计供水能力的120%，即48万方/日，七水厂是目前全省最大规模水厂，可以满足昆明市2010年前城市可持续发展对供水的需求。工程建设总占地面积378亩，其中构筑占地258亩，卫生防护带占地面积大于119.5亩。土建工程于2001年1月8日动工，一期土建工程于2002年6月30日全部完工，2003年9月通过了竣工验收，基本具备调试供水条件。2004年8月24日七水厂开始调试运行，9月6日完成调试运行工作，历时14天。第二期工程2005年2月28日正式开工建设，2006年6月29日顺利完工。
经综合考核评定，第七水厂土建工程建设16个单位工程中，优良工程15个，按国家颁发的行业技术标准和评定规定要求，群体工程中的全部单位工程均合格，并已颁发证书。
第七水厂工程建设如期竣工，并于2004年9月5日成功并网运行，出厂水质浊度为0.17NTU，余氯0.8mg/I等46项指标均符合或者优于GB5749—85《生活饮用水卫生标准》，向昆明城市提供可靠、优质的自来水。
第七自来水厂建成有五大靓点：第一是采用重力式配水。水厂建成后，三座3.6万立方米清水池设计水位高程为1950米，可自流向昆明市区供水，不需水泵加压，降低了运行成本。第二是采用在世界上处于领先地位的先进工艺技术，经处理后的水，超过国家现行生活饮用水水质标准。滤池采用瑞士VATECH WABAG苏尔寿翻板滤池。大规模使用该项技术在中国大陆尚属首次。第三是七水厂地处昆明市北郊凤岭山，与松坝水库毗邻，建成后云龙水库可与松华坝水库联合调水，提高了城市供水保障率。第四是有较为完善的泥水回收系统，提高了水的重复利用率，建成后不排放污水。厂区占地378亩，绿地率达70%左右。第五是七水厂一期工程获得了国家市政工程最高奖“2004年度中国金杯示范工程奖”，这是云南省建筑行业唯一获此殊荣者。
掌鸠河引水供水工程是建设现代新昆明的重要基础条件和组成部分，事关昆明社会经济可持续发展的大局，直接涉及到人民群众的根本利益，是惠及当代、造福子孙的德政工程、民心工程，它凝结了多少建设者的汗水和心血，体现了禄劝人民的无私奉献精神，是一首在中国共产党领导下，万众齐声高唱的民族团结和谐之歌！
〔作者单位：禄劝县人大、县政策研究室 张德雄 张朝增〕
（责任编辑：曾秋月）
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