在昆明调研时的讲话
（2009年8月6日）
白恩培
当前，全省上下正在学习贯彻胡锦涛总书记视察云南时的重要讲话精神，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务。前不久举行的省委理论学习中心组学习会，全面总结了上半年工作，分析了当前形势，研究部署了下半年工作。总体上来看，上半年，全省认真贯彻中央应对国际金融危机的各项政策措施，继续保持了又好又快发展的良好势头。但同时也要看到，全省经济发展中还有薄弱环节，特别是规模以上工业增长速度仅有2.5%，低于全国平均水平近5个百分点，影响了全省经济平稳较快发展。为了深入了解我省工业企业的发展现状、存在的困难问题以及如何加快发展等，在继7月初对全省工业进行调研之后，这次我又专门到昆明就工业经济进行专题调研。一天半的时间里，先后看了娃哈哈昆明公司、昆明台工精密机械有限公司、昆明尼古拉斯有限公司、昆钢重装集团、云南变压器电气股份有限公司、昆明电机厂有限公司、昆明电缆股份有限公司等企业，了解了昆明国有企业改革改制以及工业园区基础设施建设等方面的情况。通过调研总体感到，昆明市委、市政府面对巨大的困难和挑战，以前所未有的力度解放思想、开拓创新，着力深化改革、扩大开放，工作思路清晰、措施得力，作风扎实、成效显著。新企业如雨后春笋，发展形势喜人。包括娃哈哈在内的国际国内知名企业，都是被我们宽松的环境、良好的服务吸引过来的，昆明已经成为全国最佳投资城市之一，老企业焕发新活力，发展态势良好。云变、昆明电机、昆明电缆等企业，通过资产重组，与全国知名企业进行合作，以存量引增量，扩大了生产规模，提升了生产水平。昆明市工业的发展比较突出的有以下几个方面：一是坚定不移地抢抓招商引资。把招商引资作为经济社会发展的主抓手、作为各级干部建功立业的主战场，以创新的思路、有力的举措，实现了招商引资的历史性突破。2008年，实际引进市外到位资金530.5亿元，实际利用外资6.02亿美元，同比分别增长76.2%和100.3%。2009年上半年，实际引进市外到位资金325.07亿元，实际利用外资2.64亿美元，同比分别增长49.5%和18.96%。二是持之以恒地加强园区建设。把园区作为招商引资和工业突破的重要载体，创新园区体制机制，实施工业园区基础设施建设两年突破工程，形成了由4个国家级、13个省级园区组成的产业园区体系。2008年，全市开发区及工业园区规模以上工业企业实现增加值377亿元。三是全力以赴促进工业新突破。改造提升冶金、化工、建材、烟草及其配套等传统优势产业，加快发展生物、装备制造、电子信息等新兴产业，工业优化升级步伐加快。2008年，规模以上工业实现增加值495.4亿元，同比增长13%。2009年上半年，规模以上工业完成增加值237.64亿元，虽然同比下降2.7%，但环比下降幅度明显收窄，并且从调研的情况来看，发展的趋势好、后劲很足。在国际金融危机的冲击下，能够取得这样的成绩，难能可贵。省委对昆明市工业经济的发展是满意的。昆明在加快工业发展中，有很多经验值得认真总结，值得其他州市学习借鉴。相信在渡过眼前暂时的困难后，全市的工业将很快转入一个快速发展阶段。
下面，结合这次调研，我讲几点意见。
第一，认识要高。新型工业化是现代化的关键和核心。没有新型工业化，城镇化和农业产业化就没有基础。解决农民增收和农业产业化的问题，必须依靠工业，农业最终要靠龙头企业的带动，才能实现产业化、实现农业现代化，促进农民持续增收。加快城镇化进程，促进农村富余劳动力向城镇转移就业，也必须依靠工业。因此，对于工业发展的认识一定要提高。昆明市把工业作为加快发展、突破全局的根本，作为昆明实现跨越式发展的“发动机”，这样的认识比较到位。全省对加快工业发展都应该有这样的认识。
第二，观念要新。工业化是现代社会文明的标志，大力发展新型工业，必须从传统的计划经济模式向社会主义市场经济模式转变。这是一个老话题，但对云南来讲，观念的转变还需要很长的时间，仍然是一个新课题。昆明电缆在汇报中讲到，中国的第一根电缆是在昆明诞生的，我讲社会主义计划经济的最后一根电缆也在昆明。因此，走新型工业化道路，必须具备全新的思维、先进的理念，必须坚持科学发展方向不迷失、科学发展道路不偏离、科学发展信心不动摇，始终按照科学发展观的要求制定工业发展的思路和政策，立足省情加快调整经济结构和转变经济发展方式，坚决防止和克服唯GDP的不良倾向，坚决不搞那些高消耗、高污染、高投入、低产出的工业项目，坚决防止低水平重复建设。
第三，结构要优。一定要坚持有所为、有所不为，立足自身资源禀赋、区位条件等优势，根据国家产业政策顺势而谋，不能逆势而动，把握准哪些项目是应该大力发展的、哪些项目是必须放弃的。对一个地区来说，仅有一个企业的优势很难形成竞争力，只有提高产业配套能力，使整个产业形成优势，才能形成强大的竞争力。要按照全省重点产业发展规划的要求，一个产业一个产业地深入研究，切实加强政府引导，加快产业结构调整。比如矿产业，不能简单地搞扩大再生产，要重视实施科技创新战略，着力研发高端产品，延长产业链，增加附加值。装备制造业现在已经引进了龙头企业，下一步关键是如何提高产业的配套能力，着力提升规模和水平，使全省装备制造业的结构更加合理，竞争力显著提升，切实增强抵御市场风险的能力。生物产业等有巨大发展潜力的产业要加快培育。
第四，政策要活。要在原有政策的基础上，根据产业发展的需要，放眼长远、放眼整体发展，抓紧制定更加有力的政策。凡是符合国家产业政策，具有鲜明云南特色的优势产业，在土地、税收等方面，要研究出台一整套优惠政策，充分体现政策的灵活性。比如，在云变、昆明电机与战略合作伙伴的重组中，如果没有非常解放的思想，没有一个好的观念，就不会有这么大胆的推进。资产不流动就是流失，说的就是怎么看待资产、怎么处理眼前利益和长远发展的关系问题。谈合作要坚持双赢，如果只想自己得利，投资者得不到好处，以这样的心态，永远制定不出能够吸引投资者的政策、营造不出良好的投资环境。要不断深化改革开放，着力优化政策环境，继续推动国有企业改革、招商引资和园区建设，为工业经济的发展创造良好条件。
第五，招商要诚。小赢靠智,大赢靠德。特别是在社会主义市场经济条件下，政府的信誉和公信度已经成为一个地区最重要的形象和最可宝贵的资源。要牢牢树立良好的形象和信誉，不管是引进战略合作伙伴，还是搞战略合作，一定要诚心诚意，从一开始谈判就要开诚布公，客观实在地介绍情况，清晰准确地提出希望，真心实意地表达愿望，按照签订的合作协议和合同不折不扣地执行。引进合作伙伴后，要进一步采取多种措施及时跟进，认真做好后续服务工作，切实为企业解决实际困难和问题。昆明市近年来下大气力抓招商引资工作，招商引资力度大、措施实，效果非常明显，经验值得全省学习借鉴。
第六，作风要实。做任何事情都要实实在在。现在一些地方和部门工作效率不高、作风不实，官僚主义、形式主义严重，不给好处不办事，给了好处乱办事，给党和政府的形象抹黑，也给全省招商引资工作带来很大影响。昆明市通过不断优化目标倒逼、交办跟进、现场会办、监督检查等机制，有力地促进了各项工作的落实。希望全省各级各部门宏观上少讲一点、具体事情多办一点，少一点务虚、多一点务实，少一点大道理、多一点具体政策和具体办法，以诚实求实的态度、扎实务实的作风，全身心地投入工作。只有养成这样的作风，才能满足全省招商引资、加快工业发展的需求；也只有这样，全省的新型工业化进程才能推动得更快一点，各项事业才能发展得更好一些。
昆明工业的发展，对保持全省经济平稳较快发展意义非常重大。希望昆明市继续深入贯彻科学发展观，认真落实胡总书记视察云南时的重要讲话精神，保持锐意进取不停步、努力拼搏不懈怠、团结干事不分心、改革开放不松劲，当好全省走新型工业化道路的领头羊，以昆明发展的优良业绩为全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
从江苏到云南 从宿迁到昆明
2009年11月30日晚，“中国改革开放30年论坛暨评选活动”获奖结果在北京揭晓，中共云南省委常委、昆明市委书记仇和再一次荣获“中国改革开放30年杰出人物”和“中国改革开放30年社会人物”两项大奖。此前，9月27日在北京举行的中国改革与发展高峰论坛上，仇和当选“中国改革功勋（贡献）人物”；11月6日，在北京人民大会堂隆重举行的“中国改革开放30周年成就巡礼暨改革之星”颁奖典礼上，仇和荣获影响中国改革开放的“改革之星”称号。
2009年的三次评选活动都有一个共同的主题：对中国改革开放作出重大贡献；三个活动都经过同一个程序：公众推选；三项荣誉称号都有一个特点：仇和，是唯一的在任地方省部级领导干部，也是唯一的省会城市书记。
短短两个月，一位省级领导、市委书记连续三次荣获中国改革人物勋章，这绝非偶然。
胡锦涛总书记指出：对中国而言，2009年是一个具有特殊意义的年份。
过去的30年，中国经历了前无古人的改革开放事业，各种改革探索在艰辛磨难中突进，各种发展模式在解放思想中尝试，各种思想潮流在风起云涌中验证。
时势造英雄。30年改革开放的历史，造就了一批改革者的光荣与梦想。他们承担起历史使命和时代重任，弘扬改革精神，探索改革模式，推进改革实践，为共和国镌刻了一段富于智慧和创新的历史。
仇和连续荣膺“中国改革功勋（贡献）人物”、影响中国改革开放的“改革之星”、“中国改革开放30年杰出人物”和“中国改革开放30年社会人物”三顶桂冠，是公众对这位改革人物的最高评价。
从江苏到云南，从宿迁到昆明，“改革”和“创新”总是仇和身上最具标志性的符号。
在盘点、总结共和国辉煌灿烂30年的当口，从曾被媒体称为“最富争议的市委书记”，到现在被众口一词地高票当选，其间的变化还应了仇和曾说的“群众认可、社会认同、组织认定”。
宿迁改革：在争议中声名鹊起
自担任沭阳县委书记起，他就因勇于改革，敢于创新，一直给外界以“改革者”的形象。在沭阳、宿迁，围绕落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权等“四权”，先后创新了任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示等制度，特别是1997年在沭阳县首创领导干部任前公示制，被写进《干部任用条例》在全国推广。
为破解军队转业干部安置难题，他首创“积分公示、公开选岗”制度，得到军地双方的一致好评，已被全国很多地方采用。有人说他“卖医院”、“卖学校”，实际是他针对宿迁社会事业发展滞后的状况，通过把社会事业领域的政府行为和市场行为分开，竞争性领域和非竞争性领域分开，产业性和事业性分开，经济性和社会性分开，引进民间资本、工商资本、外商资本进入社会事业领域，扩大增量资源，解决百姓看病难、看病贵，上学难、上学贵的问题。教育领域坚持“一保三放开”，保证义务教育同时，逐步放开学前、高中和职业教育，使教育很落后的宿迁成为苏北第一，达省均水平；卫生领域坚持管办、医卫、医防、医药“四分开”，把竞争性医疗逐步推向市场，把公共卫生全力做好，扩张了医疗资源总量，提高了优质资源比例，宿迁成为苏北医疗卫生事业发展最快的地区。为突出以人为本的科学发展，他在沭阳、宿迁大力实施“两后双百”、“三就三百”和劳动力转移开发“四全工程”等安民、惠民、富民举措，努力扩大就业，推动全民创业。
主政沭阳、宿迁十年，仇和大胆探索党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、百姓评政、司法公正等方式方法，寻求政府有形之手与市场无形之手的对接，培育市场引导力，组织社会参与力，实行法制规范力，运用党政推动力，改革传统的“发文开会”方式，形成“制度创新和社会动员”新路径。
在这一过程中，由于一些媒体的炒作报道，仇和被形容为“人性”不足，留下“铁腕”形象、“人治”印象。对其争议，一度甚嚣尘上。
尽管有着各种各样的指责和误解，但在仇和主政时期，宿迁地区生产总值、地方财政收入等五项主要经济指标增幅均居江苏省第一名。“实践是检验真理的唯一标准”，这一中国改革之初的破题之语应在了改革者仇和身上。在“仇和现象”热议中，仇和从宿迁市委书记升任江苏省副省长。2007年末，调任云南。
昆明新政：体制和机制改革创新
2007年12月28日，初次在昆明市干部大会上露面的仇和就掷地有声地表示：要坚定不移地推进改革开放。“不发展没有出路，不改革就难以取得又好又快的发展”，“要大力推进市场化取向的改革，彻底改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和机制”。
仇和短短20多分钟的“就职演说”，“改革”和“创新”等字眼高频率地向昆明的领导干部们扑面而来。
媒体评论：有仇和主政的地方，一定会刮起改革“旋风”。
2008年，宿迁的改革“旋风”刮到了昆明。仇和说：“区位不能移动，但可以提升”，“提升”的法宝就是思想大解放，就是改革创新。
改革创新，是仇和给昆明这座有着“温吞水”之称的城市注入的不竭动力。
这位“改革人物”以他雷厉风行的作风和果敢有力的执政手段，让昆明政坛为之一振：“首办责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”以及“一线工作法”、“工作成果倒逼法”……一连串前所未闻的新词汇、新要求、新制度，使昆明党政机关干部尝到了新一轮行政体制改革的“火力”；经济社会发展软环境建设、教育改革、医疗卫生改革、招商引资、推进依法治市和制度创新、“一湖两江”综合治理、加快非公有制经济发展、城中村改造等多项政策和措施轮番出台，更让各级各部门马不停蹄一路小跑。
短短一年，昆明成为新闻原发的热土，成为招商引资的热土，更成为改革创新的热土。
站在2008岁末，穿透喧嚣的媒体炒作、透过各种质疑褒贬，冷静回望面貌一新的昆明时，我们已经能隐约触摸到那条能够破解影响昆明科学发展的新路径——
改革路径一：软环境建设
软环境建设，是仇和推进行政管理体制改革的重要突破口。2月14日，春节大假收假的第二天，昆明市召开全市优化软环境动员大会。仇和新政的“第一把火”直接指向软环境。
仇和说：越是欠发达地区，越是西部地区，越要注意提升新的管理能力，注意提升思想、思维、思路。他反复强调昆明要打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全、低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的投资环境。
2008年,昆明市级506项行政审批项目精简为141项，昆明一跃成为全国行政审批项目第二少的省会城市，而全市原先的172项行政事业性收费项目，只保留95项。
“事难办，找书记、找市长”，这一让昆明老百姓底气十足的话，源自于《昆明日报》向社会公布的全市副县以上领导干部的859部办公电话，各县（市）区、市级各部门的“一把手”也破天荒地通过《昆明日报》和昆明电视台向社会作出公开承诺。
立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”作风和“一线工作法”，实施“工作结果倒逼法”，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制，并完善各类公开办事制度，更是让市民拍手叫好，让投资者舒心畅快。
工作方法的革新，颠覆了传统的行政模式，曾经的“庸、懒、散”之风得到有效纠治。《中国青年报》更是直言：10个月变革，189项制度，仇和“戳了官员们的懒骨头”。
没有软环境建设给昆明上下带来的从观念到行动的转变，给行政管理体制带来深刻变化，给干部作风和执行力带来大改变，就不会为昆明新一轮招商引资潮营造一个“三最四低”的良好投资环境。
改革路径二：制度机制创新
一位学者说，对仇和的改革不能仅仅是看热闹，应该看看他究竟变革了哪些。
“不谋大势者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”这是仇和的执政理念。他说：我们解放思想，就要研究全体昆明人在思考什么、处在什么阶段，要把昆明人的信念、理念、观念和思想、思维、思路判断准确，不能照搬照抄，要有针对性，找准起点，找准起跑线。他提出，要打“改革的时间差、开放的空间差、创新的信息差和治理的制度差”。
仇和以自己大胆创新的举动，影响着昆明市各级领导干部。他总是不断告诫各级领导：要抓制度创新、政策创新，在创新上做到快人一步、先人一步、领先一步。
仇和在昆明的一年间，围绕着“八大探索”，大胆创新经济社会发展机制：
一是创新区域经济社会发展的载体形式，探索区域推动与城市带动相结合；二是创新区域经济社会发展的动力机制，探索政府有形之手与市场无形之手的对接；三是创新区域经济社会发展的市场定位，探索国内市场与国际市场双向启动；四是创新区域经济社会结构调整，探索所有制结构与城乡结构调整统筹推进；五是创新区域农业现代化的路径选择，探索农业生产专业化和农村产业多元化同步发展；六是创新区域社会事业的发展模式，探索政府扶持发展与鼓励社会兴办的合作路径；七是创新区域经济社会的和谐构建，探索上端封顶与下端保底的兼顾；八是创新区域发展政府职能定位，探索经济发展与社会进步的全面协调。
在昆明履职一年来，仇和将体制机制创新贯穿于昆明经济社会发展的全过程，推广到经济社会发展、城乡建设、土地开发等方面，并在就业、社会保障、医疗、环保等公共服务领域推进改革。
仇和在昆明体制机制创新的成功实践，有力地推进了昆明市经济社会的发展。
改革路径三：倚重法治
2008年4月9日，这是一个被媒体忽略的日子，但却是一个新昆明发展进程中值得一书的日子。
就在这天，昆明市人大常委会通过关于加强经济社会发展软环境建设的决议，将昆明市委、市政府此前颁布的《关于在全市开展经济社会发展软环境建设活动的实施意见》这一总结性、纲领性的施政方针以立法的形式固定下来。
有网评表示，这一决议有两方面的意义，一是表明“仇和新政”善于利用人大这一立法机构，将成熟的改革经验、措施、政策转化为地方法规；二是这一决议及此前的关于软环境建设的意见中的关键词是法治，有关法治的内容几乎占了一半的篇幅。
而在学者看来，它就像一篇理直气壮的“法治宣言”：展现了一种政治热情与心理强势；对依法执政、依法行政的强调，展现了对现代法治思想的深刻理解。
除了以地方立法的形式，通过公开官员电话、公开承诺、投诉整改公示，建立起一个公开透明的政务系统之外，在仇和主导下，昆明市建立主动接受舆论监督制度，聘请媒体为舆论监督员制度，支持媒体“揭短亮丑”等，让执行效果大白于天下，让群众监督评说。
有媒体将解放思想和倚重法治看作是“仇和新政”的支点。
仇和说：作为公众决策的主导者、公共管理的行使者，必须思考和研究信息传播的方式、途径和规律，适应在媒体关注、舆论监督下开展工作。尤其是在处理重大公共事件时，要主动引导、积极应对，确保事件真相和工作进展等信息第一时间准确传递给公众。
舆论凝聚人心、赢得人心、引导人心。于是，2008年我们看到，昆明市民和商户到政府办事好办了；昆明天蓝了、城绿了、河清了；旨在缓解昆明交通拥堵的各项工程正不舍昼夜加紧施工；36个招商分局赶赴沿海发达地区，500强企业纷至沓来，一向挑剔的浙商将昆明评为“最佳投资城市”，“2008中国制造业最佳投资城市”称号也花落昆明；439名校长是通过公开选聘产生的，更多的优质学校已建成或在建中；治理滇池有了“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，有了“河长”、“段长”这样的新“官职”；有了面向全国公选100名县（处）级后备干部的举措；对市政府秘书长和区委书记等职位实行差额推荐……上半年,昆明市经济社会发展综合排名在全国省会城市中位次大幅度提升,呈现出了速度快、质量高、效益好、活力强、环境美、民生优的良好态势。
9月26日，昆明荣获云南省解放思想大讨论先进集体称号。有专家认为，昆明的改革创新由于是内生创新，而非外部移植创新；是开放式动态创新，而非封闭型固化创新；是渐进性创新，而非突变式创新。有些做法已经破解了一些制约和影响昆明科学发展的体制机制障碍，有其普世的示范作用。
有“中国管理教父”之称的张瑞敏信守着企业管理学家德鲁克的一句话：管理本质不在于知而在于行，不在于逻辑而在于结果。你的逻辑对了，我的结果对了，你的逻辑就没有意义。
其实，对于在争论困扰和褒贬难测的荆棘中奋力前行的改革者而言，又何尝不如此。
2008年11月30日21时15分，当主办单位宣布仇和获奖时，仇和没能到场领奖，他正率昆明市经贸代表团出访东南亚，寻求在全球金融危机背景下对外战略合作的机遇……
（昆明日报记者 王晓洁 彭 涛） | 
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