（2008年8月13日）

仇　和

同志们：

这次市委工作会议的主题是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委八届五次全会精神，聚焦招商引资，聚力园区建设，以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越。同时，对上半年工作进行回顾总结，对下半年工作进行安排部署，确保全面完成年度各项目标任务，努力推动昆明率先发展、科学发展、和谐发展。

这次市委工作会议，是在全党和全国各族人民深入贯彻党的十七大精神，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，推进科学发展的大背景下召开的；是在举国上下众志成城支援灾区恢复重建，万众一心办好奥运盛会，全力以赴促进又好又快发展的新形势下召开的；也是在全市广大干部群众紧紧围绕市委九届四次全会提出的目标任务，积极应对宏观经济环境变化，加快推进现代新昆明建设的关键时期召开的。会前，我们用两天半时间，进行集中观摩，看到了许多新项目、大项目、好项目，深受鼓舞、倍增信心。应该说，上半年，全市招商引资富有成效，园区建设加快推进，工业突破初战告捷。各县（市）区和开发区你追我赶、奋勇争先，现代新昆明建设全面提速、纵深推进。这些成绩来之不易，凝聚了大家的辛劳和智慧。在此，我代表市委向全市广大干部群众致以诚挚的问候和衷心的感谢！

2003年5月，省委、省政府召开昆明城市规划与建设现场办公会议，作出了建设现代新昆明的重大战略决策。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，现代新昆明建设取得了令人瞩目的成效。当前，现代新昆明建设已经进入第二个五年期，形势发生深刻变化，任务更加艰巨繁重。站在新的历史起点上，我们必须更加自觉主动地以科学发展观为指导，在实践中不断丰富发展现代新昆明建设的时代内涵，倾力打造富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，努力实现追赶型、超常规、跨越式发展。

——深入实践科学发展观，要求我们必须转变发展方式，优化产业结构，倾力打造富强昆明。科学发展观不是用来回答要不要发展的问题，而是用来指导新的历史阶段又好又快发展的理论体系。对昆明来讲，谋求“更好更快、好中求快、能快则快”的发展，仍然是目前最重要的目标追求、压倒一切的工作任务。市委、市政府提出建设“富强昆明”，就是要在科学发展观的指导下，实现富民、强市。富民，就是尽快让全市人民都过上富裕的生活，实现百姓富、地区富、城乡人民共同富；强市，就是在做大经济总量的基础上做强经济实力，实现企业强、产业强、各级财政实力强。富民是核心，强市是基础，产业是支撑，工业是主导。我们要深入实施工业强市战略，坚定不移地走新型工业化道路，优化调整产业结构，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快形成高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代能源产业为基础、生产服务业为保障、绿色制造为方向的现代产业体系。要按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化的要求，加快发展现代物流、商务会展、金融保险、旅游商贸、文化创意、动漫影视等产业。要以农民增收为核心，积极发展现代农业、高效农业、外向农业，培育壮大蔬菜、花卉、苗木、木本油料、中药材种植等特色基地，不断提高农业综合生产能力。

——深入实践科学发展观，要求我们必须继续解放思想，深化改革开放，倾力打造活力昆明。思想解放的深度，决定改革开放的程度，影响科学发展的速度。区域发展的差距，表现在经济规模、产业实力和城乡面貌上，根子却往往在思想观念、改革开放和体制机制上。昆明与发达地区的差距主要体现在，一是体制改革、机制创新不够，二是对内放开、对外开放不足。我们必须坚持彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力。要加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，增强改革决策的科学性、改革举措的协调性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性，加快完善推动科学发展的体制机制。要树立大开放的思维、培育大开放的产业、搭建大开放的平台、形成大开放的机制，以开放倒逼改革，以改革促进开放，以改革开放带动科学发展。要强化希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富的理念，坚持民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享，依靠“铺天盖地”的民资创业，形成“顶天立地”的民营企业，让创业创富、创新创造的活力充分释放。

——深入实践科学发展观，要求我们必须传承历史文化，提升城市品质，倾力打造文化昆明。文化是城市的灵魂。经济发展增强硬实力，文化进步提升软实力。人有性格魅力，城市有品质魅力。“品”就是城市建设的文化品位，“质”就是城市居民的生活质量。城市魅力集中体现在城市的风貌、风格、风情，以及所蕴含的文化个性和文化品位上。建设品质之城、魅力之城，是城市建设的最高定位，也是城市发展的必然趋势。昆明是全国首批历史文化名城，具有1240多年建城史，富有兼收并蓄的开放传统和敢为人先的创新精神。我们要理清昆明的文化脉络，保存好、传承好、利用好城市的“文化基因”。要适应大改革、大开放、大发展的需要，促进文化与高科技手段、文化与创造性思维、文化与传统产业的融合，建设文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强的文化名城，使文化昆明成为独具魅力的城市名片。要推进细节文明创建、文化精品、民族文化、文化产业、文化阵地、文化传播、文化研究、文化人才“八大工程”，建设社会主义核心价值、公共文化服务、文化产业发展“三大体系”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为现代新昆明建设提供强大的精神动力和智力支持。

——深入实践科学发展观，要求我们必须重视环境保护，突出净化绿化，倾力打造生态昆明。环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。生态文明是建立在先进生产力基础上的文明形态，是让人们普遍感到幸福的文明形态。要在确保满足人民群众基本生活需要的基础上，不断改善人民群众的生活环境和生活质量，所以，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是解放和发展生产力。我们要始终坚持“环保七优先”原则：在作出发展决策时，优先考虑环境影响；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在新上投资项目时，优先进行环境影响评价；在增加公共财政支出时，优先增加环保开支；在考核发展政绩时，优先考核环保指标。要切实坚持科学治水、铁腕治污、综合治理，坚定落实全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治的各项措施，突出抓好滇池、长江、珠江“一湖两江”流域水环境治理。要按照城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化、国土生态化的要求，大力推进城乡规划区绿地系统和市域生态系统建设。要抓好节能减排降耗工作，发展循环经济，推行清洁生产，真正实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，使广大人民群众共享生态文明建设成果。

——深入实践科学发展观，要求我们必须统筹城乡发展，不断改善民生，倾力打造和谐昆明。以人为本、以民为主、民生优先、富民为要，是现代新昆明建设的指导思想和基本原则。我们要更加重视人的全面发展，让广大人民群众真正成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角和社会进步的主力。要围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”目标，着力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实。要坚持“创业富民、就业惠民、社保安民”的方针，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力实现百姓安居乐业、社会安定和谐。要统筹城乡发展，加快县域经济崛起，要“收拢五指、形成拳头，集中力量、建设县城，扩大载体、打开通道，富集要素、提升人气，众星拱月、形成体系，城乡一体、促进发展”，确保实现“543倍增计划”，即二、三板块各县（区）和安宁市通过强力推进工业化和城市化进程，转移城乡劳动力和扩大就业，县城建成区人口5年倍增，全县GDP总量4年倍增，全县财政地方一般预算收入3年倍增。要强力整顿规范市场秩序，加快社会信用体系建设，抓好社会治安综合治理，强化安全生产监管，健全社会突发事件应急处置体系，全面建设诚信昆明、平安昆明、法治昆明。

我们坚信，在省委、省政府的坚强领导下，经过全市干部群众的共同努力，一个以人的现代化为核心、以生产方式和生活方式变革为动力，以“一湖四环”、“一湖四片”为载体，以“富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明”为内涵的现代新昆明必将屹立在世人面前！

千里之行，始于足下。我们既要着眼长远，更要抓好当前。下面，围绕这次市委工作会议的主题，我着重讲五点意见。

一、准确把握形势，突出重点难点，坚定加快发展的信心和决心

不谋全局者不足谋一域，不谋大势者不足谋一时。我们必须在经济全球化的大趋势、市场一体化的大环境下，考量现代新昆明的发展；在国家宏观调控的新变化、各地竞相发展的大格局中，谋划现代新昆明的未来。

（一）宏观经济形势要求我们必须率先发展、科学发展、和谐发展。今年以来，国际、国内宏观经济形势都发生了深刻变化，不可预见的风险、不可确定的因素在增加。从全球范围来看，美国次贷危机波及范围不断扩大，全球经济增长明显放缓。从国内形势来看，受错综复杂的外部环境和重大自然灾害影响，CPI居高不下、出口增速下滑，中央宏观调控力求在防止通货膨胀和防止经济下滑之间寻求平衡。在新一轮宏观调控中，昆明作为省会城市，要坚决按照中央和省委、省政府的要求，更加自觉主动地用科学发展观指导实践，自觉服从和积极策应国家宏观调控，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。这是一种目标定位，一种思想作风，一种精神境界，更是一种政治责任。率先发展，就是要长期坚持“更好更快、好中求快、能快则快”的发展方针，始终保持较快的增长速度、较高的质量效益，努力使经济增长速度快于上年、快于全省、快于全国省会城市平均值。科学发展，就是要始终坚持以人为本，更加注重科技创新，更加注重转变发展方式，更加注重促进城乡区域协调发展，更加注重统筹实现生产发展、生活富裕、生态良好。和谐发展，就是要全面推进经济、政治、文化和社会建设，千方百计改善民生，妥善处理好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，使经济、社会与生态相协调，经济发展与人口资源环境相协调。通过发展，增加物质财富、改善人民生活、保障公平正义、促进社会和谐。率先发展是前提，科学发展是过程，和谐发展是结果。今年以来，虽然昆明主要经济指标增速高于全省、全国的平均值，但是必须清醒地看到，与发达地区、先进城市相比，我们发展的速度并不快，尤其要看到我们起点低、基数小的事实。面对严峻形势，必须深刻地认识到，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是资源要素重新配置的时候，就是区域竞争优势与劣势发生转变的时候，也是相对落后地区奋起直追、缩小差距、后来居上的时候。要善于透过现象看本质，把宏观环境变化带来的挑战，转化为推进科学发展的契机；把宏观环境变化带来的压力，转化为加快发展的动力，努力在攻坚克难中驶上快车道，实现经济社会更好更快发展。

（二）激烈的区域竞争要求我们必须突破常规、差别竞争、特色取胜。当前，区域经济竞争已经由改革开放初期主要依靠资源优势、区位优势、产业配套优势、城乡基础设施优势竞争，向更加注重人居环境优势、商务政务环境优势竞争转变。在这种情况下，按照过去的做法，因循守旧，路只会越走越窄；而跟在别人后面，亦步亦趋，只会永远落后。今年以来，我们紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，大力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，着力抓好科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化，探索出了一条立足昆明市情、顺应时势变化的差别竞争、特色取胜之路。上半年，全市GDP实现716.96亿元，同比增长12.1%；地方一般预算收入实现99.42亿元，同比增长47.3%；工业总产值首次实现半年过千亿元，达1008.49亿元，同比增长21.4%；城镇固定资产投资实现243.03亿元，同比增长25.6%；社会消费品零售总额实现302.6亿元，同比增长23.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别实现6784.58元和3294元，同比增长10.2%和16.8%。实践证明，“一、二、三、四、五、六”发展思路符合科学发展观的要求，符合昆明现阶段的实际，也符合广大人民群众的愿望。只要坚定不移地按照这一道路走下去，不争论、不议论，不等待、不观望，扎扎实实推进，认认真真落实，就一定能够开创现代新昆明建设的新局面。

（三）难得的发展机遇要求我们必须释放潜能、张扬优势、乘势而上。危机和机遇就是一字之差，抓住了机遇，就可以乘势而上；抓不住机遇，就将面临危机。当前，主客观形势的变化，已经使昆明集东部地区的对外开放优势、中部地区的丰富资源优势和西部地区的大开发政策优势于一身，具备了加快发展的充分条件。昆明具有国际大通道、三圈交汇点的区位优势。昆明“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”，是中国面向南亚、东南亚、西亚乃至南欧和非洲大市场的前沿通道，是东盟“10＋1”自由贸易区、大湄公河次区域经济合作圈、泛珠三角区域经济合作圈的交汇点。最近，东盟和中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰的“10+6”区域一体化发展受到国际社会的高度关注。日本野村研究所提出了西太平洋地区“一廊九城”经济圈的概念，在香港、广州、昆明、河内、胡志明市、金边、曼谷、吉隆坡、新加坡九个城市中，昆明是一个重要节点。按照国际通行的空中飞行5小时经济圈来划定，“10＋6”地区的绝大多数城市都将成为昆明对外开放和交流合作的重要伙伴。昆明具有区域中心、国际枢纽的交通优势。昆明西靠孟加拉湾出印度洋，东临北部湾出太平洋，随着周边陆路交通环境的改善，借洋出海的条件逐渐成熟。正在修建中的昆明国家门户枢纽机场，设计吞吐量4000万人次，位居全国第四。6条国内铁路交汇，4条国际铁路出境，构筑起昆明“六进四出”的铁路大通道。同时，6条高速公路辐射全省，4条国道通向川、黔、越、老、柬，昆明作为区域性国际交通枢纽的作用日益显现。昆明具有良好的基础性资源优势和一定的发展性资源优势。拥有优越的自然禀赋和资源条件，工业、服务业、现代农业基础扎实，为承接产业转移提供了有利条件。历史悠久，人文荟萃，文化底蕴丰富，民族风情浓郁。同时，又是全省高等院校、科研院所和各类人才的汇聚之地，也是西南地区人口转移的主要目的地，劳动力资源十分丰富。昆明具有从中央到省的政策优势。随着西部大开发战略持续推进，特别是省委、省政府对昆明工作的高度重视和大力支持，并把昆明确定为全省综合改革试点市，政策优势更加明显。

（四）昆明的发展形势要求我们必须把招商引资、园区建设、工业突破作为重中之重。与一产和三产相比，二产具有财富积累率高、产业关联度高、利润率高、税费率高、就业率高的特点。工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是改变农耕社会、推动生产方式和生活方式变革的决定性力量。2007年，昆明市三次产业比重为6.7∶46∶47.3，城市化率已达59.1%，而工业化水平只有37.6%，工业化严重滞后于城市化。现阶段，昆明经济社会发展的薄弱环节仍然是工业，而加快发展的潜力在工业，富民强市的关键在工业，现代新昆明建设的希望也在工业。我们必须紧盯工业发展不动摇，举全市之力推进工业突破。市场经济是无限空间经济、有限时间经济，又是能人经济、强人经济和不平衡经济。在竞争性资源要素横向流动加速的时代，招商引资能够更好地发挥政府有形之手的作用，强化市场配置资源的规模、速度和效率。各类园区是招商引资、项目推进的承载区，是全面开放、体制创新的先行区，也是财政增收、扩大就业的主力区。工业突破是目标，园区建设是载体，招商引资是手段，三者必须联动推进。当前，全市招商引资、园区建设、工业突破有一定进展，但还不够理想，还有很大潜力可挖，必须进行再动员、再部署、再推进。基于上述考虑，市委、市政府研究决定，把聚焦招商引资，聚力园区建设，以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越，作为这次市委工作会议的主题。

二、加快工业突破，抓好外引内培，努力促进工业经济大发展

当前和今后一个时期，工业突破要坚持以科学发展观为指导，按照科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，切实转变发展方式，促进产业提质增效，加快推进昆明新型工业化进程。

（一）扩张工业总量，做大企业规模。没有量的积累，就没有质的飞跃。当前，我市总体上处于工业化初中期，第二板块和第三板块还处于工业化初期，做大总量仍然是实现工业突破的首要任务。要坚持以大项目、大企业、大产业、大资本、大投入带动大发展，外引内培，多策并举，加速各类要素向工业集聚，着力培育一批质量效益型、优势成长型企业。要确保工业固定资产投入、工业技改投入年均增长30%以上，工业增加值年均增长20%以上，到2015年工业增加值总量达到2250亿元以上。同时，进一步深化国有企业改革改制，推进股份制改造，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。加速优质资源向优秀企业集聚，努力造就一批拥有自主知识产权和知名品牌、集中度高、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业、大集团。坚持“不求所有、但求所在”，切实加强对中央和省属企业的服务，支持他们做大做强。强化对中小企业的扶持，培育一大批“专、精、特、新”市场主体。确保到2015年，规模以上企业突破2500户，其中年销售收入10亿元以上的企业突破100户，50亿元以上的企业突破20户，100亿元以上的企业突破10户。

（二）优化工业布局，调优工业结构。要按照“立足现有基础、着眼长远发展，强化统筹兼顾、突出禀赋特色，注重优势发挥、形成集群规模”的要求，进一步优化工业发展布局，形成有利于结构优化升级、有利于产业集约集群、有利于构建规模支撑的工业发展新格局。从产业体系来看，要优先发展烟草及配套、生物制药、装备制造、电子信息、有色冶金和磷化工六大产业，改造提升黑色冶金、建材、能源三个重点产业，培育发展煤盐钛化工、农特产品深加工两大产业，谋划发展石油化工产业和光电太阳能产业。从区域布局来看，高新区要以促进技术进步、增强创新能力为目标，重点发展新材料技术、生物技术、光机电技术等产业；经开区要以打造产业结构合理的综合性产业园区为目标，重点发展装备制造、烟草及配套、生物制药、光电子信息、加工贸易等产业；呈贡要依托行政和教育资源，高标准、高起点规划发展现代制造业，积极发展生物制药和食品工业；安宁要依托现有工业基础，促进重化工及冶金工业向规模化、集团化、精细化方向发展；晋宁、宜良、石林及北部五县区要轻重兼顾，轻工业以食品加工、旅游产品开发等为主，重工业以精细磷化工、建材、新型能源等为主。在推进工业化进程中，要紧紧抓住结构调整这根主线，严格落实低能耗、低排放、低消耗产业标准，大力调整投资和项目结构，着力构建高技术含量、高附加值、高辐射力的新型产业体系，推动产业结构加速优化升级。

（三）坚持自主创新，提高竞争实力。要把科技创新作为推进工业化加速的强大动力，推动增长动力由单一的投资驱动向投资驱动与创新驱动齐抓转变，不断提高工业企业的市场竞争力。要打造科技创新平台。巩固提升全国科技进步先进市水平，加快国家生物创新产业基地建设，鼓励高等院校、科研院所到开发区、园区设立高新产业孵化园，促进科技创新成果向现实生产力转化。要完善科技创新体系。继续实施技术装备提升、企业创新平台建设、产学研联合创新、企业信息化、新技术推广五大工程，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。要加速高新技术产业发展。大力实施科技项目工程，重点突破产业化关键技术，着力培育高新技术企业和产业集群。实施科技创新“4531工程”，即围绕光电子信息、生物创新、新材料和新能源等4个高新技术产业，选择50个左右科技含量高、产业带动力强的高新技术项目进行滚动扶持，培育30个高新技术企业集团，力争到2012年高新技术产业产值突破1000亿元。要加快企业技术改造。以财政补助、贷款贴息、投资引导等方式，鼓励和支持企业设立开放式、国际化的研发机构，构建行业共性与关键技术服务平台，利用高新技术、先进适用技术进行技术改造，加强关键技术开发，加快推进节能降耗、防治污染、循环发展和信息化技术的应用，对传统企业设计、生产流程进行再造，努力实现生产环保化、信息化。

（四）实施名牌战略，打造品牌优势。品牌引领消费潮流，左右市场竞争，决定资本流向，主宰企业命运。知名企业和名牌名品的多少，决定城市的综合实力和竞争力。要大力实施名牌战略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成为一座企业品牌与城市品牌交相辉映的城市。要做强做大市场主体，加速培育名牌企业。加快推进企业从产品经营向品牌经营跨越，鼓励企业收购、兼并产业链上的相关企业，扩大规模、壮大实力；引导企业靠外靠大靠强，引进战略投资，增强整体竞争力，推动企业上规模、上档次、上水平；鼓励中小企业与名牌企业合作，做优品牌、做大企业。引导企业加强文化建设，强化科学规范管理，塑造企业精神，创造一流业绩。要实施“三级名牌”和“三级名品”培育发展计划，建立名牌名品培育库，形成金字塔型的名牌名品梯队，培养一大批云南名牌、中国名牌甚至世界名牌。对获得中国驰名商标、云南省著名商标和国家、省名牌产品的企业，要采取奖优扶强措施，促其做大做强。要加大名牌名品名企的宣传力度，加强对名优商标和知名品牌的保护，提高消费者对品牌的认知度、美誉度，以品牌引潮流、占市场、树形象。

三、着力构筑载体，提升承载能力，努力实现园区建设大推进

未来的开发区和工业园区，不仅要成为新型工业项目的承载区，清洁生产、循环经济的集成区，而且要成为现代化城市的新片区。要加快建设产业集聚、用地集约、节能环保、产出率高、辐射带动力强、可持续发展的开发区和工业园区。

（一）坚持高起点规划，在形成园区特色上求突破。对园区建设来说，规划是蓝图和方向，特色决定生命力和竞争力。要强化规划指导，科学确定园区产业定位，推进园区向现代化、规模化、专业化、特色化的方向发展。要把园区规划纳入城市总体规划、土地利用总体规划，按照“集约开发、主业突出、功能完善”的要求，对园区规划进行前溯性审查，优化细化控制性详规及园区环境保护、产业发展、基础设施等专项规划，做到“无障碍规划，有界面建设，精心设计，永不拆迁”。要强化园区产业集聚发展的政策指导、布局引导、特色诱导，促进项目按园区功能定位及产业布局入园发展，避免定位同性、功能同质、产业同构，力避重复建设和恶性竞争。全市各级各类园区要结合自己的产业基础、发展现状、资源禀赋、地理状况和区位交通，集中力量打造自己的特色、塑造自己的品牌、形成自己的优势。

（二）坚持高标准建设，在完善园区功能上求突破。按照“适度超前、梯度推进”的原则，打好时间差和空间差，大力推进园区水、电、路、气、通讯等基础设施建设。要强化土地收储工作，实行熟地招商，确保到今年底，实现基础设施配套的熟地供应超过项目用地需要；到明年底，基础设施配套到位的熟地区域持续超过建成区的30%－40%。在项目施工建设中，要坚持“标准化、规范化、工艺化”的要求，建设一批永久性、多功能标准厂房。在提高开发区生产性用地比例的基础上，重视园区绿化、美化和景观建设，努力提升园区品位。要建立多元化投融资平台，采取控股、参股、BT、BOT、BO、独资、合资等形式，吸引国内外大企业、大集团和民间资本进行规模化、专业化开发。要加快落实投资公司土地一级开发权，以资本运营方式盘活土地资源，建立滚动开发机制。要按照工业化与城市化同步推进的要求，丰富和完善商贸物流、金融保险、信息咨询、会计审计、市场中介、教育医疗、法律服务等公共服务系统，以一流的基础设施、便捷的工作条件、优美的生活环境，全面提升园区的吸引力和竞争力。

（三）坚持集约化发展，在提升园区品位上求突破。坚持用地集中、开发集约、产业集聚，制定园区淘汰类、限制类和鼓励发展类的产业政策，形成集约、集聚发展导向。要严格项目审查。今后，新上工业项目必须符合产业政策、环保要求和我市产业布局规划及园区产业定位，原则上一律进入园区。要提高投资强度。进入国家级开发区的项目，投资强度原则上不低于300万元/亩；进入省、市级工业园区的项目，投资强度原则上不低于150万元/亩。要提高容积率。鼓励入园企业建设多层标准厂房，开发地下空间，严格控制企业办公用房建设比例，合理规划建设管理和服务设施，严禁在厂区内建设住宅。要提升土地产出率。进入国家级开发区的项目，工业产值原则上不低于500万元／亩，进入省、市级工业园区的项目，工业产值原则上不低于400万元／亩。对达不到以上条件，但技术含量高、配套作用大、带动能力强的项目，可租赁园区标准化厂房生产经营，不再单独供地。对达不到条件的已入园项目，要进行清理规范，鼓励业主追加投资。否则，将按投资强度核减多占土地，安置其他项目，或以商业用地价格标准收取土地出让金。要严格土地管理，对违规圈占或非法倒卖土地的，依法没收违法违规所得，并追究相关责任人的责任。同时，各级各类园区要对现有高能耗、高污染和低产出的项目实行退出机制，努力建成环保园区、绿色园区和生态园区。

（四）坚持高效率服务，在体制机制创新上求突破。要一手抓春城品牌塑造，提升昆明自然生态环境；一手抓服务品牌塑造，提升昆明商务政务环境，着力打造中西部乃至全国创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“三最四低”投资环境。抓住昆明被列为全省综合改革试点市的机遇，把开发区、园区作为综合改革的先行先试区，大力推进园区管理和服务体制创新，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。认真落实最严厉的问责制、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办“五办”作风，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。在坚持市级权责和区级权责合一、党政合一、经济社会发展合一和经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化六个原则的基础上，按照“小机构、大服务、快节奏、高效率”的要求，在开发区和园区内部经营模式、管理方式、运行机制、劳动用工、干部管理、人才服务、工资分配、机构设置等方面，采取更加灵活的政策措施，建立优质、高效、专业的园区管理服务机构，把园区建设成为投资洼地、创业阵地、人才高地、发展福地。

四、全面扩大开放，集聚生产要素，努力掀起招商引资大热潮

在国际化拓展的新阶段，我们必须全面开放、借助外力，敞开引入外来先进思想的同化和渗透，引来外来优秀人才的挑战和竞争，引进外来生产要素的富集和激活，以扩大开放倒逼解放思想、深化改革、着力创新和科学发展，加速提高对外开放的水平和层次。

（一）构筑多元化、多层次的对外开放新格局。要把对外开放与调整产业结构、转变发展方式紧密结合起来，推动利用外资从扩大规模总量为主向规模质量同步发展转变。在招商引资中，把延伸产业链、提高配套水平作为重点，更加注重引进产业链长、带动力强，影响力大、辐射面广的基地型、龙头型企业，着力在关联度大、投资密度高的产业上实现重点突破。要拓宽招商引资领域，鼓励和吸引国内外资本投向基础设施、园区建设、产业发展、城中村改造、滇池治理、社会事业等各个领域。加快构筑国际化拓展新框架，形成符合国际标准的硬件支撑、软件服务、产业体系、城市形态和人文制度环境。积极引导和鼓励更多企业在参与国际分工中发展壮大，支持有条件的本土企业对外直接投资和开展跨国经营。扩大特色、优势产品的出口规模，引导企业开展境外加工贸易，促进产品原产地多元化；鼓励企业参与境外基础设施建设，提高工程承包水平，稳步发展劳务合作；广泛开展国际经济、科技、教育、文化等领域的交流与合作，加大缔结友城力度，确保每年缔结3个以上国际友城，让昆明走向世界，让世界走进昆明。

（二）开创全方位、立体化的招商引资新局面。今年以来，全市干部群众对招商引资的重视程度明显提高，各县（市）区、市属各部门和各招商分局的工作取得阶段性成效。上半年，全市实际利用外资2.22亿美元、实际到位市外资金217.4亿元。必须清醒地看到，时间已经过半，但只完成了年度目标任务的37%和43.5%，招商引资形势仍然不容乐观。突出表现为：洽谈的项目不少，但签约的不多，签约之后落地的则更少；项目数量不少，但大项目、好项目不多；商业、服务业项目不少，但辐射带动作用大的工业项目不多；少数县（市）区和部门任务完成得较好，但大多数县（市）区和部门工作进展较慢。当前，国际产业转移日趋活跃，沿海地区产业升级，生产要素供给趋紧，资源型、劳动密集型加工产业向中西部地区梯次转移的步伐加快，外资、民资大举西进的势头日益强劲。我们必须把握产业规律，瞄准重点区域，密切关注外资企业在国内转移的动向，切实加大外资项目的招商力度，积极承接港台、东盟、日韩、欧美等国家和地区的产业转移。主攻民资活跃的珠三角、长三角、环渤海等地区，对重点行业、重点企业，积极开展专业化、高频率的招商活动。同时，创新招商方式，强化专业招商、以商引商、产业招商，提高招商实效。各招商分局要加紧招商工作，没有举办招商推介会的要积极筹备，尽快举办。加强对已签约项目的跟踪服务，帮助企业早开工、早投产、早达效。

（三）夯实高质量、过得硬的项目工作基础。项目是招商引资的重要基础，是吸引投资的关键所在。大项目具有带动强、辐射广、立体化的特征，能够产生全局性、战略性、决定性的影响。要集中力量对昆明的发展优势、潜力资源和城市愿景进行系统研究，科学规划、超前谋划、精心策划，优选一批符合国家产业政策，切合昆明经济社会发展实际的大项目、好项目。要围绕装备制造、商贸物流、生物制药、光电信息、冶金化工、材料环保、光伏太阳能、动漫影视及高端旅游业等领域，尽快推出一批优质大项目，积极吸引世界500强和中国500强企业落户昆明。聘请国内外经济专家、工程专家、技术专家对项目进行市场调查、技术考察和分析论证，编制具有前瞻性、全局性、科学性和经济性的可行性报告，提高项目成熟度。对利用外资系数高的重点项目、产业拉动力强的龙头项目、具有核心竞争力的高新技术项目，要组织力量做深做透，重点包装、重点设计、重点推荐。要运用市场化手段，不断提升项目筛选、储备和包装水平，形成开发一批、储备一批、推介一批、实施一批、跟踪一批的运行流程和良性机制，破解招商引资项目瓶颈。在这里，我再强调一下，年初市委、市政府确定的实际利用外资6亿美元以上、实际引进市外到位资金500亿元以上的目标，是刚性的目标、必保的目标，必须不折不扣地全面完成。

（四）狠抓高效率、快节奏的项目落地措施。项目只有落地，投入才能落实。否则，思路再好，也是空喊；工作再忙，也难出成效。要着力突破土地瓶颈。围绕重点项目争取指标，增加土地储备，年内确保新增用地指标5万亩以上。采取土地整理、置换、废弃地利用、增加建设项目投资强度等措施，提高土地利用率。要改进土地供给方式，根据项目建设资金的实际到位进度，分期分批供给土地，由项目供地审批变为用地指标总量控制。全力清理整顿土地市场秩序，强力优化、整合、盘活闲置土地，确保收回两万亩以上土地，满足开发区、园区和城建用地需求。要着力解决融资难问题。引导有条件的企业进入资本市场，探索资本运营路子，开辟多元融资渠道；及时跟踪掌握国家的产业政策和扶持项目，加大对上争取力度；建立中小企业扶持担保基金和创业风险投资基金；引导金融部门树立“项目兴行”的经营理念，想项目所想，急项目所急，在项目推进中与企业互动双赢。要着力提高劳动力素质。随着园区建设的快速推进，劳动力结构性短缺的现象将会逐步显现。要全面实施城乡高初中毕业生“两后双百”工程；建立开发区园区村镇劳动力全员培训就业和就业圈有序放大机制；结合园区产业定位和企业用工需求，超前开展就业技能培训，形成结构合理、素质过硬的劳动力队伍。要着力提高审批效率。深化行政审批制度改革，做到“四个坚决取消”，即非政府职能的审批事项，坚决取消；属于企业行为的审批事项，坚决取消；可以由中介组织承担的审批事项，坚决取消；纯粹为收费而设立的审批事项，坚决取消。年内成为审批项目最少、收费标准最低的省会城市。着力强化项目落地协调服务机制，确保工作无缝对接、项目及时落地。

五、强化组织领导，狠抓工作落实，迅速形成加快发展的浓厚氛围

加快推进招商引资、园区建设、工业突破，全面做好下半年工作，确保完成年度目标任务，关键在领导，重点在落实。

一要注重学习研究，提高综合能力。全市各级领导干部要密切关注国际国内新形势、新情况、新变化，用全球眼光、战略思维，内审中国之情势，外察世界之潮流，准确把握科学发展观的内涵、实质和根本要求，勤于学习、善于思考，不断提高科学民主决策、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要关注变数、胸中有数、增加胜数，在宏观调控中创造机遇，在产业转移中抢抓机遇，在政策扶持中捕捉机遇。要切实增强学习研究的针对性、系统性和实效性，积极寻求理论与实践的结合点，进一步提高解读把握、用足用活政策的能力。要善于学习借鉴，认真总结提炼，从上级方针政策、外地先进经验、基层群众创造中汲取营养，争改革创新之先，务科学发展之实，求率先发展之效，创平安和谐之业。

二要提升精神状态，转变工作作风。能否做到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，老百姓信得过，对各级领导干部是一种考验。当前，我市部分干部在思想观念、思维方式、精神状态、工作作风等方面，还存在与现代新昆明建设不相适应的地方。思路明确之后，关键就是落实。要在干的过程中解决问题、更新观念、完善制度。用干的行动、干的结果统一思想、思维、思路。干部就要干事，公务员就要为公、为民干事。全市各级领导干部一定要坚定“想干事”的信念，养成“学干事”的习惯，增强“会干事”的本领，树立“真干事”的作风，研究“善干事”的艺术，追求“干成事”的效果，满腔热情、如期如实、不折不扣、卓有成效地完成各项工作任务。要充满感情、永葆激情，始终保持昂扬向上、奋发有为、干事创业的良好精神状态；要真抓实干、拼命苦干、科学巧干，既要坚持一切从实际出发，谋实策、干实事、求实效，多做打基础、利长远的工作，又要勇于探索、大胆创新，用最低的成本、最高的效率、最好的方法解决发展中的问题。

三要完善考核体系，树立正确导向。科学的考核评价体系是引导各级领导班子和领导干部落实科学发展观、树立正确政绩观的重要保证。要完善考核评价指标。按照统筹兼顾的原则，制定科学合理的综合指标体系；坚持分类考核，按照不同区域、不同类别、不同岗位，确定考核指标；正确处理增量与存量的关系，坚持速度、质量、效益并重，短期发展与长期效应并重；做到定量指标和定性指标既相互独立又相互衔接，真正反映干部的水平和能力。要探索综合评价办法。综合运用类型分析、数据分析、比较分析、环境分析和历史分析等方法，全面分析干部的基本素质、履职能力、使用方向、工作绩效，客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。要创新考核评价方法。建立考核组初审，人大代表、政协委员、专家学者评审，考核单位互审，人民群众联审相结合的考核机制，提高考核质量；创新民主测评和民意调查方法，切实增强考核的透明度。要正确运用考核结果。把考核结果作为领导班子调整和干部培训、任用、奖惩的重要依据，切实引导干部真正把心思和精力用在发展上，努力创造群众认可、社会认同、组织认定相一致的政绩。

四要坚持齐抓共管，形成发展合力。要牢固树立“一盘棋”的思想，找准自身定位，明确目标责任，齐抓共管干事业，凝心聚力谋发展。要正确处理局部与全局、地方与全局、部门与全局的关系，相互支持、相互配合。要正确处理条条与块块的关系，条条服从于块块，部门服务于地方，上下协调、条块一致。要健全党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政的体制机制，形成同频共振的良好局面。要充分发挥工、青、妇等群团组织的优势，调动民主党派和无党派人士的积极性，为昆明更好更快发展建言献策、贡献力量。各指挥部和领导小组要充分发挥职能作用，深入一线，靠前指挥，践行“一线工作法”，真正做到目标确定在哪里，力量就集中到哪里，措施就落实到哪里，工作就推进到哪里。各级领导干部要身先士卒，率先垂范，心往一处想、劲往一处使，形成团结奋进谋发展、风清气正干劲足的生动局面。

五要加强党的建设，引领科学发展。要以科学发展为根本任务。发展是第一要务，是检验党的执政能力的重要标尺。坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，把党建工作融入到加快推进现代新昆明建设的实践中，转化为推进昆明经济社会更好更快发展的强大动力。要以富民惠民为根本标准。满足人的需求、促进人的全面发展，是党的一切工作的出发点和落脚点。加强党的建设，必须始终坚持以人为本，把改善民生、富民惠民贯穿于党建工作全过程，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要以固本强基为根本要求。加强各级领导班子和干部队伍建设，使基层党组织成为带领群众发展致富的火车头，使党员干部成为带头致富、带领共富的带头人。要以反腐倡廉为根本保障。坚持从严治党，按照“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的要求，加快健全完善惩治和预防腐败体系，促进党风政风持续好转，使我们党永葆旺盛的生机与活力。

同志们，科学发展是当代中国的最强音，也是现代新昆明建设的主旋律。全市各级党政组织和广大干部群众，要在省委、省政府的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新、奋发有为，聚焦招商引资，聚力园区建设，以工业大突破带动现代新昆明建设大跨越，为实现全市经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献！