根据《中共昆明市委关于在全市组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的通知》（昆发〔2008〕17号）精神，为全面贯彻落实党的十七大、十七届二中全会和省第八次党代会、省委八届四次全体(扩大)会议、市委九届四次全体(扩大)会议精神，着力转变不符合科学发展观要求、不适应市场化取向改革的思想观念，充分发挥党史资政育人作用，全面推进各项工作，市委党史研究室决定在全室组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动。具体实施方案如下：

一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重要性和紧迫性

解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义的一大法宝。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，决定着经济社会发展的进度。思想没有大解放，观念没有大更新，就难有大突破，更难有大发展。开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，是改革开放以来解放思想的继续和深化。各处（室）一定要站在时代和全局的高度，充分认识开展解放思想大讨论活动的重要性和紧迫性，切实把大讨论活动作为贯彻落实党的十七大、十七届二中全会、年初全国“两会”和省第八次党代会、省委八届四次全体(扩大)会议、省“两会”以及市委九届四次全体(扩大)会议精神的重大举措抓紧抓好。通过大讨论，自觉破除不符合科学发展观要求、不适应市场化取向改革的思想观念，在全室上下形成解放思想、大胆探索、勇于实践的生动局面，形成一个新的冲击波，坚决扫除一切阻碍发展的思想障碍，清除一切影响发展的制度瓶颈，真正让一切激活发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，实现超常突破、跨越发展。

二、明确思路，把握重点，增强大讨论活动的针对性和实效性

这次大讨论活动的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以学习宣传贯彻党的十七大、十七届二中全会、年初全国“两会”和省第八次党代会、省委八届四次全体(扩大)会议、省“两会”以及市委九届四次全体(扩大)会议精神，“解放思想、率先发展、富民强市”为主题，认真总结改革开放30年的实践经验，准确把握我市经济社会发展面临的新形势新任务和新机遇新挑战，解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，为下半年将全面开展的深入学习实践科学发展观活动打下坚实的思想基础，以思想大解放促进全市大发展，使昆明成为全省解放思想先行区、改革开放先试区、科学发展先进区。

大讨论活动要紧紧围绕以下六个方面来开展：

一是解放思想要坚持科学精神，尊重客观规律；要与时俱进，永不停息；要转变思维方式，善于逆向思维；要解决现实问题，见诸具体行动；要从我做起，从现在做起。

二是进一步找准昆明城市定位，把握昆明经济社会发展的方向和重心。重点讨论随着国家西部大开发战略的深入推进，作为西南地区中心的昆明，如何抢抓发展机遇，深化改革，利用独特区位优势，在更高层次上推进对内对外开放，在云南、在西部乃至在更大区域内实现率先发展。

三是按照市场化取向改革的要求，找准制约昆明科学发展的体制机制障碍，进一步强化用改革办法解决前进中的矛盾和问题的意识，以更大的决心和魄力推进五个重要领域和关键环节的改革，不断增强我市经济社会发展的活力和竞争力：深化行政管理制度改革，进一步优化政府职能；深化经济管理制度改革，进一步激发创业创富潜能；深化教育卫生制度改革，进一步增强社会事业发展活力；深化社会保障制度改革，进一步改善民生促进和谐；深化干部人事制度改革，进一步激活干部和人才队伍。

四是全力推进更高层次、更宽领域、更深程度的对外开放，在提高招商引资实效、加快“引进来”、推动“走出去”和开放载体建设上实现新突破。

五是全力推动昆明实现科学发展、和谐发展。深化对科学发展观的认识，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，进一步坚持以经济建设为中心，转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题，实现经济社会又好又快发展。按照科学发展观的要求，树立正确政绩观，把科学发展观内化为广大党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，作为我们认识事物、分析问题、解决矛盾的世界观和方法论，切实提高领导科学发展的能力和水平。要着力提升自主创新能力，加快转变经济发展方式；促进产业优化升级，加快构建现代产业体系；加强城市规划建设管理，加快构筑科学发展载体；坚持环境保护优先，加快建设生态文明；高度关注民生，加快建设和谐昆明。

六是紧扣今年重点工作，从改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，有针对性地找出阻碍发展的主要问题，对现有的思维定式、工作方法、领导方法、工作模式逐项进行重新审视，大胆质疑，勇于扬弃，大力践行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，建立健全“问责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”及其保障机制，确保实现全年经济社会发展各项目标任务。

各处（室）要根据以上总的思路和重点，从全面贯彻落实党的十七大精神的高度，联系自身实际，紧扣当前重点工作，抓住干部群众普遍关注的问题，要按照存在什么问题研究什么问题，有针对性地提出破除弊端，解决问题的对策，使进一步解决思想和落实科学发燕尾服观更加广泛地深入人心，成为广大干部职工的理论指南、实践准绳、价值追求、人生信仰。

三、加强领导，精心组织，确保大讨论活动扎实推进

(一)步骤安排。根据省委部署，全省解放思想大讨论活动从今年４月开始，持续进行到８月，用５个月时间，分３个阶段进行。结合实际，我室解放思想大讨论活动持续到今年10月底。

第一阶段：学习提高。

内容：4月，要认真开展“回头看”。一看广大干部对开展解放思想大讨论活动重要性和必要性的认识是否提高，参加大讨论活动的积极性是否增强，信念、理念、观念和思想、思维、思路是否得到提升；二看中央、省和市委、市政府的重大决策举措是否得到贯彻落实；三看广大干部的思想作风和工作作风是否得到根本转变，工作效率是否得到提高。

要求：在“回头看”过程中，要把自检自查和走群众路线相结合，充分相信群众、依靠群众，听取群众意见，接受群众监督，这既是大讨论活动取得实效的重要保证，也是提高认识、统一思想、坚定信心的重要措施。对群众的意见和建议，要高度重视，认真研究，及时准确地反馈；对存在的问题，要认真整改；对没有达到要求的，要进行补课；对好的经验和做法，要进行提炼和推广，确保大讨论活动扎实向前推进。

第二阶段：查摆问题。

内容：5月，要对照贯彻落实科学发展观的要求，紧密联系我市发展实际，深入开展调查研究，广泛征集群众意见，认真查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，深入剖析矛盾和问题产生的原因及其根源，提出整改措施。

要求：通过查摆问题，坚决破除安于现状、不思进取的思想，牢固树立居安思危、奋发图强的观念；坚决破除因循守旧、狭隘封闭的思想，牢固树立改革创新、开放合作的观念；坚决破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立敢想敢干、勇于负责的观念；坚决破除盲目攀比、急功近利的思想，牢固树立求真务实、真抓实干的观念。在查摆问题中解放思想，在更新观念中解决问题。

第三阶段：整改落实。

内容：从6月开始，主要是全面整改、全面落实，统一思想、形成共识，建立长效机制。结合深入学习实践科学发展观活动的开展，按照科学发展观的要求，用新的发展理念和思维方式，进一步完善促进科学发展的思路和推进改革开放的措施；建立转变工作作风、提高办事效率、建设服务型政府和服务型机关的规章制度；完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成用科学发展观武装头脑、指导实践的长效机制。

要求：通过整改措施的落实，切实把科学发展观贯彻到工作的各个方面、各个环节，巩固和发展党史研究工作的阵地和载体，理论与实践相结合，不断解放思想，开拓创新，努力培植新党员，创造新业绩，使2008年的党史工作再上一个新台阶。

(二)活动形式。要紧紧围绕大讨论主题，重点抓好“八个一”活动，即：组织好一场动员会、开展好一次中心组学习、举办好一场报告会、开展好一系列学习讨论活动、开展好一次征集意见活动、抓好一批深入学习实践科学发展观活动的试点单位、组织好一批体会文章、开展好一次交流总结会，把大讨论各项任务及要求落到实处。

(三)组织领导。开展解放思想大讨论活动，关键在领导，重点在实践，核心是发展。党支部要把开展解放思想大讨论活动作为当前一项重大政治任务，摆上重要议事日程，精心组织，周密安排，再掀解放思想新热潮。我室决定，成立市委党史研究室解放思想大讨论活动领导小组。党员干部要带头参与学习讨论。要以坚强的组织领导、良好的精神状态、有效的工作措施，切实抓好这场大讨论。要按照省、市委统一部署，制定目标明确、措施扎实、切实可行、保障有力的工作方案，有组织、有步骤地抓好各个阶段的大讨论，一级抓一级，层层抓落实。通过大讨论，达到在解放思想中统一思想，在统一思想中统一行动，在统一思想中共同研究拓展思路、有效解决发展中存在的问题的目的，做到学习讨论和日常工作两不误、两促进。

(四)务求实效。必须把“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”作为一个相互联系、相互促进的整体，在改革中解放思想，在发展中统一认识，在实践中突破束缚，在探索中转变观念，在创新中转换思维。开展学习讨论活动要防止走过场、搞形式，要把解决思想问题落实到解决具体问题上。要切实把学习讨论活动与当前昆明市改革发展中的重点、热点、难点问题结合起来,与做好2008年各项工作结合起来，紧扣“解放思想、率先发展、富民强市”这一主题，紧密联系干部群众的思想实际和工作实际，有针对性地找准并切实解决阻碍发展的主要问题，以改革的成绩、开放的业绩、经济社会发展的实绩和人民群众的满意度作为衡量评判大讨论活动成效的最终标准；用新一轮思想大解放促进改革大深化、开放大推进、工作大落实、经济大发展、社会大和谐。

附件：市委党史研究室解放思想大讨论活动领导小组人员名单

中共昆明市委党史研究室

2008年4月28日

市委党名研究室解放思想大讨论活动

领导小组人员名单

组 长：厉忠教 市委党史研究室主任

副组长：杨万河 市委党史研究室副主任

张光福 市委党史研究室调研员

成 员：李 洪 市委党史研究室秘书处处长

张鹏升 市委党史研究室秘书处副处长

领导小组下设办公室，办公室负责大讨论活动的日常事务。

主 任：杨万河

副主任：李 洪 张鹏升